5月30日，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)在京召開，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在我國(guó)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。

建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，既要發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和科技人員的骨干中堅(jiān)作用，又要最大限度地利用人民群眾的無窮智慧和力量，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。“雙創(chuàng)”是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，也是強(qiáng)國(guó)富民的重要途徑。為進(jìn)一步把“雙創(chuàng)”工作做實(shí)做好，5月31日，全國(guó)政協(xié)在京召開“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”專題協(xié)商會(huì)，怎樣從實(shí)踐層面激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的蓬勃活力，成為委員們熱議的話題。委員們認(rèn)為，我國(guó)“雙創(chuàng)”工作取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在不少亟待解決的問題，當(dāng)前還需要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步掃清體制機(jī)制和政策層面的障礙，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善人才發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好“生態(tài)環(huán)境”。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

政府和市場(chǎng)“兩只手”協(xié)同發(fā)力

為籌備好“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”專題協(xié)商會(huì)，今年3月至5月，全國(guó)政協(xié)副主席萬鋼、王家瑞、王欽敏分別帶領(lǐng)全國(guó)政協(xié)相關(guān)專題調(diào)研組赴四川、廣東、上海、浙江、湖北等地開展實(shí)地調(diào)研。代表調(diào)研組發(fā)言的彭小楓委員說，要將“雙創(chuàng)”向縱深推進(jìn)，首先營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“生態(tài)環(huán)境”，關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

“政府必須遵循市場(chǎng)供求、價(jià)值、競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，才能更好地發(fā)揮‘后臺(tái)服務(wù)器’的作用，不去左右企業(yè)，不去干預(yù)市場(chǎng)，在不同領(lǐng)域用不同的方式發(fā)揮不同的作用，從而分清政府與市場(chǎng)的邊界。”彭小楓委員如是闡述他對(duì)政府作用的理解。

陳東征委員說，近年來，各地紛紛加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，在助力“雙創(chuàng)”的同時(shí)也帶來“是否可持續(xù)”的隱憂。“政府通過各種優(yōu)惠、補(bǔ)貼，投入資金，推動(dòng)金融業(yè)支持“雙創(chuàng)”是必要的，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必須依靠市場(chǎng)自身形成可持續(xù)的業(yè)務(wù)模式和盈利模式。”陳東征說。

劉明康委員認(rèn)為，在創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇上行政干預(yù)過多。比如，有的地方盲目興建各種園區(qū)和孵化器，甚至變成了砸錢圈地。劉明康擔(dān)心的是，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，可能重新轉(zhuǎn)嫁到政府和金融機(jī)構(gòu)身上，變成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。王小蘭委員則認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下推動(dòng)“雙創(chuàng)”，政府就要做體制機(jī)制改革的推動(dòng)者，與創(chuàng)客一起推動(dòng)新的商業(yè)文明建設(shè)。

不斷完善政策消除制度性障礙

根據(jù)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院參與的《全球創(chuàng)業(yè)觀察中國(guó)報(bào)告》顯示，目前中國(guó)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)整體處于中等水平，而“拖后腿”的短板正是“創(chuàng)業(yè)商務(wù)環(huán)境”和“創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)”，這兩項(xiàng)都是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的服務(wù)職能。會(huì)上，不少委員呼吁要進(jìn)一步完善政策，消除制度性障礙。

錢穎一委員認(rèn)為，要通過調(diào)整現(xiàn)有的稅收政策、商事制度、企業(yè)上市政策，修訂和放松行業(yè)管制等措施，改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的商務(wù)環(huán)境。他說，“以稅收政策為例，目前創(chuàng)業(yè)者的投資回報(bào)是按照工商個(gè)體戶納稅，最高稅率高達(dá)45%，而且創(chuàng)業(yè)者或者風(fēng)險(xiǎn)投資人所投資的企業(yè)上市后，未變現(xiàn)前就要繳稅，這顯然極大打擊了‘草根’們的創(chuàng)業(yè)熱情。”

賈康委員認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)財(cái)稅政策的配套改革。賈康分析總結(jié)了當(dāng)前財(cái)稅政策支持“雙創(chuàng)”中存在的諸多問題，包括“營(yíng)改增”面臨一些具體矛盾與挑戰(zhàn)有待破解，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)和課題經(jīng)費(fèi)的管理套用官本位制和行政化辦法等等。賈康說，政府部門應(yīng)該結(jié)合自身架構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變，有效加強(qiáng)和優(yōu)化相互協(xié)調(diào)機(jī)制，真正從政府層面支持、推進(jìn)“雙創(chuàng)”。