全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、中國(guó)科學(xué)院第十八次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第十三次院士大會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)5月30日在人民大會(huì)堂隆重召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席大會(huì)并發(fā)表重要講話指出，要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動(dòng)權(quán)。政府科技管理部門要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建制化優(yōu)勢(shì)。

同一日下午，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)九大第二次全體會(huì)發(fā)表重要講話，也指出，要推進(jìn)科技領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在選人用人、成果處置、薪酬分配等方面，給科研院所和高校開展科研更大自主權(quán)。讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時(shí)間去自由探索。

這傳遞出強(qiáng)烈的信息：新一輪科技管理改革，要著力推進(jìn)體制機(jī)制改革，給科研人員松綁，由此釋放出科研創(chuàng)新活力。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)研發(fā)（R＆D）經(jīng)費(fèi)在2020年將達(dá)到GDP的2.5%，要讓科研的“大手筆”投入產(chǎn)出大效益，必須清除制約科研人員創(chuàng)新活力的陳舊科研管理制度。

一直以來，如何用好科研投入，是我國(guó)科研管理者頗為頭疼的事，為了防止科研經(jīng)費(fèi)被濫用，我國(guó)科研管理部門設(shè)計(jì)了比較嚴(yán)密的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研項(xiàng)目驗(yàn)收制度，在科研立項(xiàng)時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算審批；在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，必須按預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行支出，不按預(yù)算支出，就是違規(guī)；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，必須用完科研經(jīng)費(fèi)，否則剩下的科研經(jīng)費(fèi)必須如數(shù)上交，且影響來年的經(jīng)費(fèi)撥付。

但這嚴(yán)密的科研管理制度，卻并不符合科研規(guī)律：誰(shuí)在開始進(jìn)行科研的時(shí)候，就能準(zhǔn)確測(cè)算出需要在哪些方面投入多少費(fèi)用？科研和搞工程是完全不同的，具有很大的不確定性和不可預(yù)見性，而為了通過立項(xiàng)審批，一些科研人員就閉門編預(yù)算、填表格。尤其是，由于科研經(jīng)費(fèi)撥付周期比較長(zhǎng)，有的科研經(jīng)費(fèi)要等到快結(jié)題時(shí)才全部撥付到位……可以說，所謂嚴(yán)密的科研管理制度，就是戴在科研人員頭上的緊箍咒，而更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，在這樣的科研管理制度之下，已經(jīng)占到我國(guó)GDP2%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，并沒有促進(jìn)科研蓬勃發(fā)展，反而引來社會(huì)輿論對(duì)大量科研經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)的質(zhì)疑。

很顯然，繼續(xù)沿著嚴(yán)管死守的思路，強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，我國(guó)科研人員的精力會(huì)被耗在折騰科研經(jīng)費(fèi)上，而難以專心進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。把科研的自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)給科研人員，這是激發(fā)科研活力的必然選擇。當(dāng)然，放權(quán)給科研人員，不是說科研人員的科研活動(dòng)、科研經(jīng)費(fèi)支出就不受監(jiān)督，這需要在放權(quán)之后建立新的體制和機(jī)制。其中，有兩方面至關(guān)重要。一是學(xué)術(shù)同行評(píng)價(jià)機(jī)制，要在科研立項(xiàng)、科研成果評(píng)估、科研貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)中，實(shí)行學(xué)術(shù)同行評(píng)價(jià)，而不再是由行政機(jī)構(gòu)（或行政力量）主導(dǎo)評(píng)價(jià)，行政主導(dǎo)的評(píng)價(jià)，摻雜著太多行政和利益因素，不是按學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)原則來評(píng)價(jià)研究人員的學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。只有實(shí)行學(xué)術(shù)同行評(píng)價(jià)，才能讓科研人員有學(xué)術(shù)尊嚴(yán)意識(shí)，并站在學(xué)術(shù)研究、創(chuàng)新角度，去做出符合學(xué)術(shù)規(guī)律的決策。

二是信息公開機(jī)制。李克強(qiáng)總理在講話中提到，要“完善保障和激勵(lì)創(chuàng)新的分配機(jī)制，提高間接費(fèi)用和人頭費(fèi)用比例，推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例”。這是對(duì)科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步明確，對(duì)此，也有人擔(dān)心這會(huì)不會(huì)出現(xiàn)科研人員借人頭費(fèi)侵占科研經(jīng)費(fèi)的問題，要防患這一問題，就需要從以前的前置審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹潞蟮娜畔⒐_，即給科研人員充分的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，與此同時(shí)，要求科研人員公開所有經(jīng)費(fèi)的支出去向。公開不僅要對(duì)科研設(shè)立方公開，也必須向師生和社會(huì)公眾公開，接受監(jiān)督。這就既落實(shí)了科研人員的自主權(quán)，又建立起監(jiān)督、約束機(jī)制，讓“大手筆”的科研投入，每一分錢都用到科研創(chuàng)新的刀刃上。（冰啟）