新華社北京５月３１日電　題：堅決守住土壤環(huán)境質(zhì)量底線——環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀“土十條”

　　新華社記者榮啟涵　吳晶

　　國務(wù)院日前發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），這是繼“大氣十條”“水十條”之后向環(huán)境污染宣戰(zhàn)的又一次國家行動。

　　“土十條”部署的相關(guān)措施能否改善總體狀況堪憂的土壤環(huán)境？能否遏止損害群眾健康的土壤污染問題？能否守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線？環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人就這些問題進行了解答。

　　我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂

　　問：我國土壤環(huán)境的總體狀況如何？

　　答：由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，環(huán)境質(zhì)量受到很大影響。

　　當(dāng)前，土壤環(huán)境總體狀況堪憂。我國土壤總的點位超標(biāo)率為１６．１％。污染類型以無機污染為主，有機污染次之，復(fù)合型污染比重較小；在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點位超標(biāo)率分別為１９．４％、１０．０％、１０．４％、１１．４％。

　　我國局部地區(qū)土壤污染較重。長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛４種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出，抽樣調(diào)查顯示，污染企業(yè)及其周邊點位超標(biāo)率為３６．３％、工業(yè)廢棄地為３４．９％、工業(yè)園區(qū)為２９．４％。

　　土壤污染防治起步較晚、基礎(chǔ)薄弱

　　問：我國在土壤污染防治方面做了哪些工作？

　　答：與發(fā)達(dá)國家相比，我國土壤污染防治工作起步較晚，目前的工作基礎(chǔ)還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀(jì)８０年代至９０年代，我國科學(xué)家開始關(guān)注礦區(qū)土壤、污灌區(qū)土壤和六六六、滴滴涕農(nóng)藥大量使用造成的耕地污染等問題。

　　“六五”和“七五”期間，國家科技攻關(guān)項目支持開展農(nóng)業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國土壤環(huán)境背景的寶貴數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制訂并于１９９５年發(fā)布了我國第一個《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

　　近年來，我國土壤環(huán)境問題日益凸顯，引起社會廣泛關(guān)注。有關(guān)部門和地方積極探索，土壤污染防治工作取得一定成效。一是組織開展全國土壤污染狀況調(diào)查，掌握了我國土壤污染特征和總體情況；二是出臺一系列土壤污染防治政策文件，建立健全土壤環(huán)境保護政策法規(guī)體系；三是開展土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善土壤環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系；四是制定實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，啟動土壤污染治理與修復(fù)試點項目；五是編制土壤污染防治行動計劃，全面推動土壤污染防治工作。

　　全面提升土壤污染防治能力

　　問：“土十條”實施將對我國土壤污染防治工作產(chǎn)生怎樣的影響？

　　答：“土十條”的出臺實施將夯實我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國土壤污染防治工作能力。

　　一是通過開展土壤污染狀況詳查工作，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，摸清土壤污染家底。

　　二是通過制修訂土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系等，使土壤污染防治法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立健全。

　　三是通過開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國土壤污染防治技術(shù)體系。

　　四是通過規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，充分發(fā)揮市場作用等措施，推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五是通過明確各方責(zé)任，加強信息公開，宣傳教育等措施，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。

　　分步驟摸清土壤污染家底

　　問：摸清土壤“污染家底”是開展治理第一步，土壤污染狀況詳查將如何開展？

　　答：“土十條”提出農(nóng)用地詳查２０１８年完成，重點行業(yè)企業(yè)用地詳查２０２０年完成，根據(jù)土壤污染狀況詳查工作量進行測算，計劃用兩年左右時間完成農(nóng)用地詳查，用四年左右時間完成重點行業(yè)企業(yè)用地詳查。

　　２００５年以來，環(huán)保部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部分別啟動了相關(guān)調(diào)查。目前有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項工作。