在政協(xié)，團(tuán)結(jié)和民主這兩大主題是互相交織、聯(lián)系在一起的。政協(xié)一成立就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機(jī)結(jié)合，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。

習(xí)近平總書記說(shuō)做政協(xié)工作必須“懂政協(xié)”。怎么才能“懂政協(xié)”？筆者以為首要的，就是要深刻理解把握習(xí)近平總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年講話中總結(jié)人民政協(xié)歷史經(jīng)驗(yàn)提出的：“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。”這個(gè)性質(zhì)定位就是憲法規(guī)定的“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”和政協(xié)章程中的三句話：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)的基本性質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，團(tuán)結(jié)和民主是政協(xié)的兩大主題，這個(gè)團(tuán)結(jié)不是一般的團(tuán)結(jié)，而是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、著重鞏固和發(fā)展與各民主黨派、黨外人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)；這個(gè)民主也不是一般的民主，而主要是協(xié)商民主。因?yàn)檎f(xié)是經(jīng)協(xié)商產(chǎn)生的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，不是經(jīng)選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，因此政協(xié)的民主不能是行使國(guó)家權(quán)力的民主，而只能是求同存異、增進(jìn)共識(shí)的協(xié)商民主。

在政協(xié)，團(tuán)結(jié)和民主這兩大主題是互相交織、聯(lián)系在一起的。政協(xié)一成立就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機(jī)結(jié)合，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)與其他國(guó)家包括一些社會(huì)主義國(guó)家中也曾有的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是不同的。因此習(xí)近平總書記說(shuō)，人民政協(xié)“體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)”。

中共中央對(duì)政協(xié)的性質(zhì)定位是一以貫之、始終堅(jiān)持的，但其中也有發(fā)展。新時(shí)期最重要的發(fā)展有兩個(gè)：一個(gè)是在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，就是把一度為階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)的，中共十一屆三中全會(huì)以前政協(xié)曾經(jīng)叫過(guò)的“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，發(fā)展成為為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華服務(wù)的“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”；再一個(gè)是在民主方面，就是隨著政治體制改革的推進(jìn)，中共中央把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，并在1993年修憲時(shí)建議將其寫入了憲法。1994年政協(xié)章程修改隨之也在政協(xié)性質(zhì)的表述中增加了政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，表明了政協(xié)與我國(guó)基本政治制度的關(guān)系，明確了人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分。2004年修改政協(xié)章程又在政協(xié)性質(zhì)的表述中進(jìn)一步明確，政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。就是在此基礎(chǔ)上，為適應(yīng)中共十八大后全面深化改革的需要，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出，人民政協(xié)是“國(guó)家治理體系的重要組成部分”，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，“要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”。這是在堅(jiān)持政協(xié)基本性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)政協(xié)在國(guó)家政治生活中作用的進(jìn)一步明確，對(duì)政協(xié)性質(zhì)定位內(nèi)容的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

把握政協(xié)的性質(zhì)定位需要注意的一個(gè)問(wèn)題是，要看到不僅協(xié)商民主而且統(tǒng)一戰(zhàn)線，都是貫穿于政協(xié)工作全過(guò)程、各方面的。習(xí)近平總書記講話明確提出了要“把協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履行職能全過(guò)程。”筆者著重論述如何從統(tǒng)一戰(zhàn)線方面把握政協(xié)的性質(zhì)定位。

首先從政協(xié)的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督三大職能看。早在中共八大會(huì)議上，老一輩革命家李維漢就曾提出，政治協(xié)商是我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民民主的重要方法，要廣泛開展并形成制度，其內(nèi)容包括：“我國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系是經(jīng)過(guò)協(xié)商來(lái)調(diào)整的，國(guó)家事務(wù)中的重要問(wèn)題是協(xié)商成熟而后決定的，國(guó)家的選舉也是經(jīng)過(guò)協(xié)商提名的。”中共十八大后在推進(jìn)協(xié)商民主的過(guò)程中，中央強(qiáng)調(diào)要協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，但對(duì)政協(xié)這不是說(shuō)沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商了。中央有關(guān)文件明確提出政協(xié)的協(xié)商內(nèi)容包括各黨派參加政協(xié)的共同性事務(wù)及有關(guān)愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問(wèn)題。最近中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了民主黨派的職能不僅有參政議政、民主監(jiān)督，而且包括“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)要貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和無(wú)黨派人士“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。因此當(dāng)然也要求在政協(xié)搞好黨派間的協(xié)商。同時(shí)，即使是圍繞國(guó)家大政方針和重要問(wèn)題的協(xié)商，政協(xié)協(xié)商也不僅要重目標(biāo)，重問(wèn)題的解決；而且要重過(guò)程，重溝通理解、增進(jìn)共識(shí)。這也是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。