新華社記者肖思思、周穎

辦公室里，領導吞云吐霧，下屬無人敢管；餐館中，本是飯菜飄香，可一陣“煙味”令人食欲全無；ＫＴＶ中，吸煙者自我陶醉，怕煙者無處遁形……

目前，北京、廣州、深圳等十幾個城市已出臺公共場所“禁煙令”。然而，在“世界無煙日”即將到來之際，記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些“無煙”公共場所依然“有煙”。

“二手煙”依舊飄蕩在“無煙單位”

在廣州一家事業(yè)單位上班的謝女士已懷孕４個月，每次經(jīng)過辦公室外的走廊，遇到幾個男同事結(jié)伴吞云吐霧，她都要憋足氣。

謝女士說，很擔心吸“二手煙”對寶寶的健康產(chǎn)生影響。然而，“大家都是一個單位的同事，有些人還是領導，也不好意思勸阻。每次只能避而遠之?！?/p>

同一個單位的婷婷也忍不住“吐槽”，領導、同事不少是長輩，不便也不敢當面向他們提意見。有時不得已，只能借口自己感冒、身體不適，請他們?nèi)マk公室外抽煙。

“長此以往，也不是辦法?！辨面谜f，“很擔自己的身體受‘二手煙’影響?！?/p>

謝女士和婷婷的擔心不無道理。據(jù)廣東省健康教育中心主任、廣東省控煙協(xié)會秘書長湯捷介紹，研究發(fā)現(xiàn)，“二手煙”含有２倍的尼古丁、３倍的焦油、５倍的一氧化碳和５０倍的致癌物質(zhì)。每日和吸煙者一起呆１５分鐘，吸“二手煙”者所受的危害便等同于吸煙者。

中國疾病預防控制中心發(fā)布的《２０１５年成人煙草調(diào)查報告》顯示，中國成人吸煙率為２７．７％，中國吸煙人數(shù)達到３．１６億。

近年來，不少單位通過創(chuàng)建“無煙單位”提升健康環(huán)境。以廣東為例，２０１５年底，廣東共有１９５４家單位被授予“無煙單位”稱號。

然而，廣東省健康教育中心今年３月至４月對全省“無煙單位”進行暗訪發(fā)現(xiàn)，“無煙單位”依然“有煙”。抽查６５家市縣鎮(zhèn)三級政府及２５６家衛(wèi)生計生機構(gòu)的結(jié)果顯示，半數(shù)以上市縣鎮(zhèn)政府存在吸煙現(xiàn)象。

暗訪組成員秦祖國介紹，通常，單位領導干部不抽煙，“無煙單位”建設情況較樂觀；如果單位領導也抽煙，控煙難度較大。

公共場所“無煙”有多難？

“二手煙”的危害早有共識，公共場所控煙政策也早已實施，但執(zhí)行并不理想。公共場所“無煙”，究竟還要邁過幾道坎？

——政府控煙法律執(zhí)行難。湯捷介紹，不少煙民對控煙執(zhí)法抱僥幸心理，一年到頭也難被抓幾次，且在廣州，罰款僅５０元，“控煙執(zhí)法，震懾力不大?！?/p>

取證也是難題。廣東省公共衛(wèi)生研究院副院長何群介紹，執(zhí)法人員執(zhí)法過程中須穿制服，拍照取證“抓現(xiàn)行”。有時，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場時，煙民可能已將香煙熄滅丟開了。

——群眾控煙投訴監(jiān)督難。何群說，自己曾在某餐館內(nèi)看到有人吸煙，立即撥打投訴熱線，被告知須報上具體的街道、門牌號等地址信息?！坝行┑刂房赡芨緵]有門牌號。如果在高層餐廳吃飯，還要下樓查看門牌號，抽煙的人可能早已抽完走人了。”

目前，廣州市具有舉報違規(guī)吸煙功能的熱線是廣州市市長熱線１２３４５。記者撥通后，接聽熱線的工作人員介紹，投訴舉報熱線只做受理登記、不做應急處置。通常是根據(jù)違規(guī)吸煙者所在的不同經(jīng)營場所，將熱線轉(zhuǎn)到相關職能部門。職能部門受理投訴后，在２０個工作日給予查處回復……

——室外吸煙區(qū)建設不容樂觀。有專家認為，設置室外吸煙區(qū)是全面禁煙的過渡措施，也是推進室內(nèi)無煙環(huán)境建設的有效措施。

現(xiàn)實中，往往由于室外吸煙區(qū)建設不足，導致煙民和非吸煙者意見都很大。廣東省健康教育中心的暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅三成左右的政府設置了室外吸煙區(qū)。

推動公共場所控煙誰是“關鍵人”？

為推動公共場所控煙，保護非吸煙者免受“二手煙”危害，不少受訪的業(yè)內(nèi)人士和專家提出了建議。

——推動立法，加大違規(guī)吸煙者的違法成本。何群透露，廣東正推動控煙立法。新的立法將推動在室內(nèi)工作場所、公共場所全面禁煙，同時加大違規(guī)吸煙處罰力度。目前，該草案已提交廣東省衛(wèi)生計生委。

湯捷說，希望國家層面的《公共場所控制吸煙條例》盡快出臺，制定有效的執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法隊伍。

——推動政府機關單位帶頭創(chuàng)建“無煙單位”，領導干部公共場所帶頭控煙。

對領導干部帶頭控煙，中央其實早有規(guī)定。２０１３年底，中辦、國辦就印發(fā)相關通知，強調(diào)要把各級黨政機關建成無煙機關，并提出領導干部要帶頭在公共場所禁煙。何群建議，中央出臺辦法后，各地要加強落實、監(jiān)督。

——增強煙盒圖形警示，讓煙盒成為“戒煙讀本”。５月３１日為世界無煙日，今年的主題是“為平裝做好準備”，即對煙草進行標準化包裝，增加健康警語、圖案有效性。改變煙盒包裝，更有效地警示煙民。

——加大宣傳教育，形成全社會控煙的氛圍。湯捷說，應加大控煙宣傳教育力度，形成公共場合吸煙的“羞恥文化”。讓公共場合吸煙者像亂扔垃圾、亂吐痰者一樣，受到輿論、道德譴責，從而讓公共場所不抽煙，漸漸成為社會習慣。