我國(guó)每年投入農(nóng)村公路的資金，大多數(shù)用于縣道建設(shè)，村道建設(shè)資金籌措基本由村民自行解決，懸崖村的狀態(tài)正是這個(gè)規(guī)定下的困境。

5月24日，新京報(bào)以《懸崖上的村莊》為題，報(bào)道四川省涼山彝族自治州昭覺(jué)縣支爾莫鄉(xiāng)阿土勒爾村，通向外界需要順著懸崖斷續(xù)攀爬17條藤梯一事，引起廣泛關(guān)注。

村民居住在交通條件異常惡劣的地方，是當(dāng)代扶貧工作中需要思考的一個(gè)難題。從目前各方了解到的情況來(lái)看，對(duì)該村進(jìn)行整體搬遷雖然屬于扶貧工作的一種方法，但是該村的自然環(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較不錯(cuò)，為此，筆者認(rèn)為，不如先修路。從更普遍扶貧的角度而言，要想富先修路，修路是帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)發(fā)展的必要基礎(chǔ)，這個(gè)事件再次將村村通路的問(wèn)題提上議事日程。

在懸崖村里，無(wú)論是兒童的就學(xué)還是村民們參與市場(chǎng)交易，還有緊急條件下的醫(yī)療問(wèn)題，交通都成為這個(gè)小社區(qū)發(fā)展的瓶頸。但在涼山地區(qū)修建公路的成本相對(duì)來(lái)說(shuō)還是太高，即便是已經(jīng)成為了旅游重鎮(zhèn)的瀘沽湖景區(qū)，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)修好，聯(lián)通外界的公路在大力推進(jìn)下也有了極大改觀，但相比發(fā)達(dá)地區(qū)而言，還是不夠理想。

可以想見(jiàn)，在目前尚只有農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的懸崖村，在當(dāng)?shù)啬曦?cái)政收入僅有1個(gè)億、修條路卻要花3000多萬(wàn)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，修路的議題更是難以被提上議事日程。按照推算，將懸崖村與相鄰的同樣沒(méi)有通公路的兩個(gè)村落打通修建公路，工程總金額大約也需要五六千萬(wàn)元。除了建設(shè)成本高昂之外，按照目前的農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀，其中需要村民自籌50%資金，對(duì)于這樣的小山村而言無(wú)疑是個(gè)天文數(shù)字。

按《公路法》規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理”。另外，村道建設(shè)資金籌措基本由村民自行解決。懸崖村的狀態(tài)正是這個(gè)規(guī)定下的困境，對(duì)于更加落后也更加缺乏資金的地區(qū)來(lái)說(shuō)，我國(guó)每年投入農(nóng)村公路的資金，大多數(shù)用于縣道建設(shè)。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難拿出財(cái)政資金用于鄉(xiāng)道建設(shè)，常用的“民工建勤，車輛建勤”以及地方集資方法完全不可行。這就意味著貧困地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)完全要依賴于國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的傾斜政策和扶貧政策，這也是《公路法》中專門列出來(lái)的條款。

根據(jù)交通部制定的《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，全國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)2011年至2020年的發(fā)展目標(biāo)設(shè)想是基本實(shí)現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”。從目前懸崖村的現(xiàn)狀來(lái)看，距離實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有著相當(dāng)距離，也意味著國(guó)家還需要有更大的傾斜和扶持。

如今懸崖村的問(wèn)題已經(jīng)得到了國(guó)家的高度重視，我們有理由相信在這一地區(qū)建設(shè)公路的問(wèn)題有條件得到優(yōu)先解決。但對(duì)于更多并非如此極端條件的西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，修路還沒(méi)有更具體的政策和財(cái)政保障。類似懸崖村這樣的情況，全國(guó)應(yīng)該還有不少，不該只因記者的偶然發(fā)現(xiàn)而引發(fā)社會(huì)關(guān)注，更要依靠制度性的傾斜，真正讓到每一個(gè)貧困社區(qū)都有同等的公路，能夠連接現(xiàn)代文明。

□姚遙（公益人士）