隨著我國公益慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，志愿者隊(duì)伍日漸龐大，為社會(huì)和諧發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。一直以來，志愿服務(wù)缺乏國家層面的法律支撐，難以規(guī)范。5月6日，國務(wù)院法制辦向社會(huì)發(fā)布《志愿服務(wù)條例（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）公開征求意見，邁出了志愿服務(wù)國家立法的重要一步。而對(duì)于民革中央來說，意見稿的發(fā)布標(biāo)志著在助推志愿服務(wù)立法方面取得了實(shí)效，結(jié)出了又一個(gè)參政議政果實(shí)。

2014年7月至10月，民革中央主席萬鄂湘率調(diào)研組先后赴吉林、黑龍江、北京、湖北等省市就“加快我國志愿服務(wù)法制化建設(shè)”主題開展調(diào)研。在廣泛調(diào)研和座談的基礎(chǔ)上，民革中央積極響應(yīng)中共十八屆四中全會(huì)提出的“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”，發(fā)揮自身界別優(yōu)勢，聯(lián)合中國人民大學(xué)行政法研究所共同起草完成了《志愿服務(wù)條例（示范文本）》，成為第一個(gè)由第三方起草的示范法，有分析認(rèn)為此舉開創(chuàng)了新中國歷史上民主黨派牽頭起草示范法的先河。

當(dāng)年，民革中央向中共中央、國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于加快我國志愿服務(wù)法制化建設(shè)的建議》，其中分析了目前我國志愿服務(wù)普遍存在的問題，如全國性立法缺失，地方性法規(guī)缺乏權(quán)威性；社會(huì)認(rèn)同度較低，社會(huì)參與志愿服務(wù)的程度不高；管理體制不順；平臺(tái)建設(shè)不夠完善、缺乏激勵(lì)機(jī)制；經(jīng)費(fèi)缺乏保障等。提出盡快出臺(tái)國家層面立法、加大志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、健全志愿服務(wù)表彰激勵(lì)機(jī)制、建立全國性的志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度、落實(shí)教育培訓(xùn)主體責(zé)任等建議。此《建議》獲得了多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。

在2015年全國兩會(huì)上，民革中央還向全國政協(xié)大會(huì)提交了《關(guān)于大力推進(jìn)志愿服務(wù)工作的提案》。

此次國務(wù)院公開的征求意見稿分為總則、志愿服務(wù)組織和志愿者、志愿服務(wù)、促進(jìn)措施、法律責(zé)任和附則6個(gè)部分45條，其中很多內(nèi)容與民革中央的建議相契合。例如，民革中央建議將志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府一般財(cái)政預(yù)算，或通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)民間組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與專門化的志愿服務(wù)工作，建立人性化的志愿者激勵(lì)機(jī)制，建立全國性的志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度等，在征求意見稿中都進(jìn)行了具體規(guī)定。

曾參與調(diào)研的民革北京市委會(huì)副主委、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，《志愿服務(wù)條例》既是一個(gè)規(guī)范法、調(diào)整法，同時(shí)它還是促進(jìn)法、保障法，相信并期待它的出臺(tái)，將作為一個(gè)有力的抓手，極大地改變志愿服務(wù)法律調(diào)整不力、法治水平不高、社會(huì)評(píng)價(jià)參差不一等現(xiàn)象，從而依法保障我國志愿服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展。

征求意見稿中明確了多條促進(jìn)措施，如國家鼓勵(lì)有關(guān)組織、單位為促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)提供便利條件，學(xué)生參與志愿服務(wù)可納入高校實(shí)踐學(xué)分管理等。湯維建認(rèn)為，志愿服務(wù)以無私奉獻(xiàn)為原則，在志愿服務(wù)制度建構(gòu)中，不宜過多強(qiáng)調(diào)對(duì)志愿者服務(wù)的補(bǔ)償、優(yōu)惠、優(yōu)待，但必要的促進(jìn)措施在現(xiàn)階段還是有必要的，對(duì)形成全社會(huì)廣泛參與的氛圍具有重要意義。

此外，征求意見稿中還明確了開展志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范及對(duì)志愿者的保障措施，如為志愿者提供必要的工作條件、安全保障，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為他們購買人身意外傷害保險(xiǎn)等。湯維建認(rèn)為，這些規(guī)定為志愿者提供了嚴(yán)密的法律保障，避免志愿者的合法權(quán)益遭到侵害或損害，出現(xiàn)“既流汗又流淚”現(xiàn)象。

據(jù)了解，民革中央近兩年在推廣《志愿服務(wù)條例（示范文本）》方面做了大量工作。民革十二屆三中全會(huì)上，民革中央將示范文本發(fā)給中央委員，通過他們向地方推薦，得到不少地方立法機(jī)關(guān)的積極響應(yīng)與咨詢，并擬借鑒采納。例如民革吉林省委會(huì)與省人大聯(lián)合修訂了《吉林省志愿服務(wù)條例》，還確定了“寶貝回家”等十大志愿服務(wù)項(xiàng)目，志愿服務(wù)先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。

湯維建認(rèn)為，立法法修改以后，第三方立法機(jī)制需要積極探索。民革作為民主黨派首先在志愿服務(wù)法這個(gè)領(lǐng)域嘗試第三方立法機(jī)制，具有開拓性的意義。此后的實(shí)踐也表明，民革中央提出的《志愿服務(wù)條例示范文本》對(duì)推動(dòng)我國志愿服務(wù)的制度化、規(guī)范化建設(shè)起到了積極作用。

有關(guān)人士可在2016年6月5日前，通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)的法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)，對(duì)征求意見稿提出意見。