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中央環(huán)保督察組首次"亮劍"的樣板意義
從"督企"到"督政" 中央環(huán)保督察組首次"亮劍"的樣板意義
這是4月27日拍攝的石家莊市藁城區(qū)興安鎮(zhèn)滹沱河河道內(nèi)緊鄰菜地的排污渠。新華社記者牟宇攝
新華網(wǎng)北京5月23日電(于子茹)在新環(huán)保法、“水十條”、“大氣十條”等環(huán)保法律法規(guī)出臺(tái)后,被媒體視為“污染大省”的河北,環(huán)境形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。
近日,中央環(huán)保督察組公布了河北省的環(huán)境形勢(shì):部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化,一些河流水庫(kù)水質(zhì)惡化明顯,如滄州市域范圍內(nèi)滄浪渠、石碑河、廖家洼河、岔河水質(zhì)均為劣V類(lèi),4條河流2015年主要污染物濃度均值較2013年上升超過(guò)30%。礦山開(kāi)采帶來(lái)?yè)P(yáng)塵污染及生態(tài)破壞嚴(yán)重,省政府要求2015年完成632座礦山環(huán)境治理,實(shí)際僅80余座完成治理并通過(guò)驗(yàn)收……
環(huán)境保護(hù)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生,但環(huán)保法律體系雖已初步建立,卻面臨“有法難依”的尷尬。
有報(bào)道稱,由于污染治理中涉及減產(chǎn)能、企業(yè)關(guān)停、人員安置、環(huán)保投入增加等問(wèn)題,對(duì)于“治污染”還是“求增長(zhǎng)”,不少企業(yè)選擇后者,中央環(huán)保督察組指出了這種現(xiàn)象背后的癥結(jié)所在。
?。翟拢橙?,首度亮相的中央環(huán)保督察組公布了對(duì)河北省的督察意見(jiàn),令公眾印象深刻的結(jié)論是,“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視,沒(méi)有真抓”,“河北省對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度和工作力度,與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”。
中央環(huán)保督察組在通報(bào)中指出,河北省的環(huán)境問(wèn)題很大程度上與違規(guī)上馬污染項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能不力密不可分,背后折射出的是地方官員的政績(jī)?nèi)∠颉?/p>
長(zhǎng)期以來(lái),唯GDP的政績(jī)觀滲透各級(jí)黨政部門(mén),其慣性也并非可以自行扭轉(zhuǎn)。以環(huán)境保護(hù)工作為例,重視環(huán)保就必然降低企業(yè)污染,在不少地方就等同于削減GDP。另一方面,環(huán)保工作面臨成效無(wú)法量化的尷尬。一面是成效不顯的環(huán)保工作,一面是立竿見(jiàn)影的GDP指標(biāo),基層主政者何去何從,恐怕不說(shuō)你我也明白。基層政府的猶豫,就給了企業(yè)抵抗環(huán)保執(zhí)法的“底氣”,于是,類(lèi)似于“環(huán)保執(zhí)法是沒(méi)牙老虎”的言論也時(shí)有耳聞。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室負(fù)責(zé)人劉長(zhǎng)根做客新華網(wǎng)時(shí)表示,我們國(guó)家的大氣、水環(huán)境,還有大家比較關(guān)注的土壤污染情況還是比較突出。這既有我們國(guó)家發(fā)展階段的客觀因素,也與一些地方黨委政府對(duì)環(huán)保工作重視不夠、責(zé)任落實(shí)不到位、工作不到位有關(guān)。
難道面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題,我們竟然束手無(wú)策?實(shí)則不然,此番中央環(huán)保督察組的設(shè)立就帶來(lái)一大變化,即,督察的內(nèi)容從“督企”到了“督政”,實(shí)行“黨政同責(zé)”。具體而言,就是中央環(huán)保督察的對(duì)象,由企業(yè)變?yōu)槭〖?jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)。將環(huán)保績(jī)效與官員仕途掛鉤,就為地方官員戴上了環(huán)保“緊箍咒”。
一些基層干部表示,過(guò)去環(huán)保工作是“夾生飯”,兩頭著急中間不急,現(xiàn)在則是從省、市、縣一直到村,壓力只增不減。現(xiàn)在縣委書(shū)記直接盯一個(gè)企業(yè)的整改已成為基層環(huán)保工作常態(tài)。
壓力自然也傳導(dǎo)到了企業(yè)。辛集市宏四海皮革有限公司副總朱新勇表示,督導(dǎo)工作對(duì)他們震動(dòng)很大,“企業(yè)如果不消滅污染,污染就會(huì)消滅企業(yè)?!?/p>
截至4月8日,河北全省共關(guān)停取締環(huán)境違法企業(yè)200家,立案處罰125起,行政拘留123人,行政約談65人,通報(bào)批評(píng)60人,責(zé)任追究366人。河北方面也表示,對(duì)于督察組交辦的環(huán)境問(wèn)題,各級(jí)黨委、政府按照“件件責(zé)任清、反彈必追責(zé)”的原則,逐人逐件落實(shí)責(zé)任,特別是加強(qiáng)中期督查和后督察,確保整改落實(shí)到位,杜絕污染反彈。結(jié)合中央督察整改要求,對(duì)于環(huán)保大檢查清查出的13784個(gè)違規(guī)項(xiàng)目,堅(jiān)決查處到位,按照分類(lèi)處理的原則于2016年底前“清零”。
斐然的成效,讓群眾拍手稱快。據(jù)報(bào)道,督察后期,接到了眾多群眾反映督察成效的電話。環(huán)境污染問(wèn)題,在河北一地,看上去有了標(biāo)本兼治的趨勢(shì)。對(duì)比過(guò)去十年間,動(dòng)輒財(cái)政投入數(shù)億的環(huán)境治理工作,我們不禁思考,為何一個(gè)督察組能破解環(huán)境治理頑疾?
其實(shí),答案并不復(fù)雜。過(guò)去,環(huán)境問(wèn)題被群眾痛恨,但被企業(yè)無(wú)視。同樣,依靠企業(yè)發(fā)展換取政績(jī)的個(gè)別地方政府,也面臨兩難的尷尬?,F(xiàn)在,中央環(huán)保督察組從地方政府入手,從“督企”到“督政”,看似是換了監(jiān)督對(duì)象,實(shí)際上是將地方政府官員的“烏紗帽”和環(huán)保綁在了一起。缺少了個(gè)別官員的縱容,企業(yè)沒(méi)了對(duì)抗環(huán)保執(zhí)法的資本,環(huán)保就成了關(guān)乎企業(yè)存亡的大問(wèn)題。簡(jiǎn)單而言,就是涉及環(huán)保問(wèn)題的相關(guān)方利益一致化。因此,橫亙?cè)诃h(huán)境保護(hù)工作上的頑疾終將被消滅。
這也凸顯了中央施政理念。政府不是無(wú)所不能的,面臨層出不窮的社會(huì)新問(wèn)題,政府不應(yīng)“頭疼醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,浪費(fèi)有限的行政資源,而應(yīng)找準(zhǔn)問(wèn)題的“最大公約數(shù)”,整合問(wèn)題參與方的力量,掃除道路上的阻礙,體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理的智慧。
當(dāng)前,中央環(huán)保督察組在河北的督察工作雖然暫告一段落,但“環(huán)保風(fēng)暴”帶來(lái)的強(qiáng)大沖擊波,正推向全國(guó)。據(jù)了解,今年將完成15個(gè)左右省份的督察工作,2017年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋?!碍h(huán)保風(fēng)暴”過(guò)后,是否一片晴空?我們拭目以待。
編輯:玄燕鳳
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