■全國政協(xié)委員,中國僑聯(lián)常委,深圳祥祺集團有限公司董事長陳紅天:深圳的城市規(guī)劃與城市更新經(jīng)驗

深圳作為中國改革開放排頭兵,在36年發(fā)展中,城市規(guī)劃始終被放到重要地位,并取得突出成果。深圳的城市規(guī)劃,呈現(xiàn)出思想解放、行政主導、規(guī)劃先行、市場推動、公眾參與、體制創(chuàng)新、智力吸納和體系改革等特點。

上世紀末,深圳就已啟動城中村改造試點,到2004年深圳市政府頒布《深圳城中村(舊村)改造暫行規(guī)定》,拉開了舊改序幕。深圳的城市更新工作已經(jīng)建立起行之有效的運行模式,取得了良好成果。城市更新拉動了經(jīng)濟增長,促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場供應(yīng),提升了城市發(fā)展質(zhì)量和民生服務(wù)水平。

深圳的城市更新包括綜合整治、功能改變和拆除重建三種模式。政府對拆除重建類項目設(shè)定了嚴格的準入條件,提倡以綜合整治和功能改變?yōu)橹?鼓勵按照綠色建筑的標準進行規(guī)劃、建設(shè)和運營管理,盡量避免盲目無序的大拆大建。前幾年,深圳市由市、區(qū)政府出資,完成一輪全市城中村的綜合整治。在拆除重建類項目中,深圳也進行細分,劃定了一些現(xiàn)狀保留和整治維護區(qū)域,有效保護了一批歷史建筑、傳統(tǒng)世居和工業(yè)遺存。

■全國政協(xié)委員,廈門海事法院院長夏先鵬:構(gòu)建城市空間治理體系

“多規(guī)合一”是利用信息化手段建立統(tǒng)一的空間治理體系,推動經(jīng)濟發(fā)展管理體系轉(zhuǎn)變,實施統(tǒng)籌發(fā)展的平臺,可以有效解決規(guī)劃“打架”的問題。

廈門市“多規(guī)合一”具體工作包括四個“一”,即:一張藍圖、一個平臺、一張表、一套機制。

一、 整合“一張藍圖”。廈門統(tǒng)籌整合各個規(guī)劃,統(tǒng)一各類圖紙坐標系,形成覆蓋全市域的“一張藍圖”,主要包括確定生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界、城市空間容量及重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局。

二、 構(gòu)建協(xié)同管理“一個平臺”。一是基于“一張藍圖”,搭建了全市統(tǒng)一的空間信息管理協(xié)同平臺。依托協(xié)同平臺,將建設(shè)項目報建審批由各部門管理向按項目建設(shè)流程管理轉(zhuǎn)變;二是建立以業(yè)務(wù)協(xié)同平臺為基礎(chǔ)的項目生成機制,在項目策劃階段就落實項目的投資、預(yù)選址、用地指標、環(huán)保等條件,推進項目可決策、可落地、可實施。

三、 推行“一張表”受理。全面推動審批制度改革,變過去串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批,變“1對N”為“N對1”,變多環(huán)節(jié)多層次為扁平化高效率。

四、 創(chuàng)建一套機制。杜絕體外循環(huán),梳理規(guī)范前置審批和中介服務(wù),做到全流程、全覆蓋。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則,推進各部門建立健全事中、事后監(jiān)管實施方案。4月,廈門市人大審議通過了《廈門市經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》,同時配套建立了部門協(xié)調(diào)運行機制和監(jiān)控考核、動態(tài)更新維護等制度,使“多規(guī)合一”的實施有了法制保障。

■全國政協(xié)委員,天津市政協(xié)副主席,天津師范大學校長高玉葆:加強京津冀文化遺產(chǎn)協(xié)同保護和利用

4月,全國政協(xié)文史和學習委員會調(diào)研組在北京、天津、河北三地對京津冀協(xié)同發(fā)展中的歷史遺存保護和利用問題進行專題調(diào)研。調(diào)研中了解到,京津冀地區(qū)的城市規(guī)劃有比較強的系統(tǒng)性,已經(jīng)建立起核心聚攏、相互依存的結(jié)構(gòu)體系。城市規(guī)劃中也都含有文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)容,能對這些文化遺產(chǎn)加以有效保護利用,將對京津冀三地協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生良好推動作用。

京津冀地區(qū)目前共有8項世界文化遺產(chǎn),大量歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村,還有歷史文化保護街區(qū),但目前在保護利用管理上缺少統(tǒng)籌,在展示利用上也不夠完整,比較突出的例子是長城沿線和大運河不同河段,保護標準不一樣,投資差異也比較大。

為了解決上述問題,當前首要任務(wù)是抓緊編制專項規(guī)劃,建議盡快啟動編制京津冀文化發(fā)展專項規(guī)劃,搞好文化遺產(chǎn)協(xié)同保護和利用頂層設(shè)計,以規(guī)劃的剛性、長期性、整體性來規(guī)避以往地域性、階段性、零敲碎打的保護模式,指導三地開展有效工作。

同時建議,盡快確定若干有特色、有示范意義、能夠發(fā)揮京津冀協(xié)同優(yōu)勢的文化保護項目,比如以系列重要歷史事件為線索,建立起三地近現(xiàn)代歷史建筑的有機聯(lián)系,又比如結(jié)合愛國主義教育活動,把各處長城抗戰(zhàn)遺址作為一個整體項目加以保護利用。通過類似項目的實施,塑造文化上的互通性和認同感,以文化遺產(chǎn)協(xié)同保護利用來夯實文化的根基,深入推進京津冀三地協(xié)同發(fā)展。