當(dāng)前警力不足之下，他們是支不可或缺的力量，卻面臨身份模糊帶來(lái)的尷尬與隱憂

輔警的“臨時(shí)工”之惑

□本報(bào)記者 盧越

5月16日早上8點(diǎn)半，河北唐山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局輔警曹文玉來(lái)到位于市中心的移動(dòng)警務(wù)站。9點(diǎn)，他和另外2名輔警在2名民警的帶領(lǐng)下，開(kāi)始了一天的巡控工作。10點(diǎn)多，曹文玉和同事處理了一起突發(fā)的商場(chǎng)商戶間糾紛。下午2點(diǎn)，曹文玉將一名迷路的智障男子送回家。晚上10點(diǎn)，結(jié)束一天工作，曹文玉回到移動(dòng)警務(wù)站，喝了一大口水。

從事輔警工作15年的曹文玉，是我國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)輔警中的一員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有各類警務(wù)輔助人員400萬(wàn)人左右。他們穿著“警服”，往往干著和警察同樣的工作；但在一些人眼里，他們不過(guò)是“臨時(shí)工”，沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，人員構(gòu)成魚龍混雜；而在他們自己看來(lái)，收入低待遇差，沒(méi)有身份認(rèn)同感，未來(lái)之路迷茫。

最新的政策是，今年1月中央審議通過(guò)的《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》，其中明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)輔助人員招聘、管理、履行職責(zé)、保障監(jiān)督等內(nèi)容。警務(wù)輔助人員的職業(yè)保障和管理模式，成為全面深化公安工作改革中繞不過(guò)的話題。

警力不足下的輔助力量

對(duì)于輔警，各地叫法不同。有的地方稱“協(xié)警”或者“警輔”，以前也有地方稱“聯(lián)防隊(duì)員”。

曹文玉所在的移動(dòng)警務(wù)站周邊人流量大，巡控任務(wù)繁重。從早上8點(diǎn)半開(kāi)始，他們要進(jìn)行幾乎不間斷的巡邏，一直到第二天早上8點(diǎn)半。之后回到派出所，曹文玉還需要對(duì)前一天24小時(shí)所發(fā)生的案件進(jìn)行處理，晚上8點(diǎn)半下班。一輪值班下來(lái)，需要連續(xù)工作36個(gè)小時(shí)。

盡管工作強(qiáng)度大，但曹文玉覺(jué)得，在移動(dòng)警務(wù)站的工作相對(duì)來(lái)講已經(jīng)很輕松了，“至少不用常年在外風(fēng)吹日曬”。

“風(fēng)吹日曬”的工作，內(nèi)蒙古烏蘭察布市的一線交通輔警劉飛已經(jīng)干了11年。他的工作是開(kāi)展公路巡邏，除了查處違法行為，還要幫助救助車輛。最辛苦的是冬天上路執(zhí)法，在烏蘭察布零下三四十?dāng)z氏度的風(fēng)雪夜里，幾乎每天都有受困的車輛和人員等待救援。劉飛需要一輛接一輛地推車，去年一個(gè)冬天下來(lái)，他凍傷了自己的臉。

曹文玉和劉飛都加入了一個(gè)“輔警協(xié)警大聯(lián)盟”的聊天群。在這個(gè)有1300多名輔警成員的“聯(lián)盟”里，大家并不經(jīng)常談?wù)摳髯怨ぷ鞯男量啵ハ嗤虏圻@種司空見(jiàn)慣的事情被認(rèn)為“沒(méi)有意義”。

“聯(lián)盟”里的何曉華，是河北保定城關(guān)派出所的一名一線輔警。他告訴記者，在日常社會(huì)治安、防控、巡邏、交通指揮及配合緝毒、辦案等工作中，都能看到輔警的身影，他們做的工作，往往不止于“輔助性”，其背后折射的現(xiàn)象是基層警力的不足。

據(jù)了解，國(guó)際上一般用每萬(wàn)人配備的警察人數(shù)衡量一國(guó)(地區(qū))的居民生活安全程度。中國(guó)平均每萬(wàn)人配備13名警察，而韓國(guó)為30名，德國(guó)為40名。目前我國(guó)一些地方輔警人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了民警，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，民警與輔警的比例高達(dá)1:3。何曉華所在的基層派出所，轄區(qū)內(nèi)常住人口6萬(wàn)多，所里的正式民警只有6名，輔警則有16名。

出警時(shí)，1名民警帶3、4名輔警，有時(shí)候則沒(méi)有民警帶領(lǐng)。“民警太少工作太多，他們干不過(guò)來(lái)，兩個(gè)人辦理三個(gè)案子都很正常。”何曉華說(shuō)，“大城市還好一些，在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)以下，部分地區(qū)輔警就是和民警一樣的存在。”