保護之困：“規(guī)劃的7萬畝萎縮至3萬多畝”

順利的話，湖北長江天鵝洲豚類國家級自然保護區(qū)2016年將增加9名江豚新成員，累計總數(shù)將接近70頭。然而，2010年左右，這個保護區(qū)內的江豚年增數(shù)量僅為2－3頭。

保護區(qū)位于湖北石首市境內、在九曲荊江的上游，是目前長江中游唯一的自然保護和遷地保護結合的國家級自然保護區(qū)，保護區(qū)內21公里的長江故道成為江豚自然生息的寶地。

但是，記者走訪了解到，隨著沿江開發(fā)的力度加大，執(zhí)法力度和措施的不足，使得江豚生存的大環(huán)境仍在惡化，保護區(qū)的建設發(fā)展和運行也面臨各種“掣肘”。

一方面，長江排污仍然嚴峻，保護區(qū)內污染不止。中國水產科學研究院首席科學家危起偉介紹，他曾在長江中游一江段多個調查，沿岸城市和工廠像長江直排污水，現(xiàn)在得到一定治理，建起了污水處理廠，但是效果仍然不樂觀。“而沿岸工礦企業(yè)的排污口報的一兩處，但實際上大幾百處。”

來自長江水利委員會的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，廢污水量的排放量逐年增加，從2005年的296.4億噸增加到2014年的338.8億噸，共增加42.4億噸，總增幅14.3%。

記者了解到，石首市和監(jiān)利縣與保護區(qū)臨近的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民生活生產用水都是從保護區(qū)的長江故道里取，但同時污水排放也向保護區(qū)的故道里排。

天鵝洲國家級保護區(qū)副主任張振華說，保護區(qū)的水質不如長江干流的水質，好的地方三類水質，差的地方四類，甚至五類水質都有。

另一方面，“三區(qū)”形同虛設，面積不斷萎縮。根據(jù)我國《水生野生動物保護實施條例》，在自然保護區(qū)的“核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)”，禁止從事生產經(jīng)營活動，其中核心區(qū)禁止人類活動。危起偉、張振華等介紹，且不說緩沖區(qū)和實驗區(qū)了，連核心區(qū)的生產經(jīng)營活動也是司空見慣。

在天鵝洲保護區(qū)內，長江邊很多灘涂都成了“良田”，一年四季都有農業(yè)生產。張振華說，保護區(qū)是開放式，盡管明令禁止在里面種地，但是附近農民常年搞農業(yè)生產，禁令形同虛設，農業(yè)面源污染有增無減。

張振華無可奈何地說：“保護區(qū)的面積規(guī)劃的接近7萬畝，但實際上萎縮到3萬多畝。這些年來，灘涂不斷地被農業(yè)生產蠶食。”

除了農業(yè)生產，一些地方工業(yè)項目也“闖”入保護區(qū)。2014年，天鵝洲所在的石首市在保護區(qū)的實驗區(qū)內開工建設一座農產品加工廠。打地基開建了，我們才知道這個事，跟地方政府協(xié)商無果，最后通過向省環(huán)保部門舉報申訴，才得以拆掉這個工廠。”張振華說。

管理之困：“水漲到哪，我們管到哪”

大環(huán)境、外部環(huán)境掣肘保護區(qū)發(fā)展的同時，保護區(qū)內部發(fā)展運行的小環(huán)境也是困境重重。首先是專業(yè)人員數(shù)量不足和基礎設施落后。

據(jù)了解，天鵝洲保護區(qū)的面積不小，但真正的專業(yè)技術人員只有2名，外巡護、監(jiān)測、內管理等人手常常捉襟見肘。另外，保護區(qū)的基礎設施也面臨不足。天鵝洲雖是國家級保護區(qū)，但是監(jiān)控設施至今沒有建設到位，監(jiān)控防護基本靠“腳跑眼看”。

其次，地位弱勢，管理變成了“水到哪，管到哪”的局面。據(jù)調查，前些年經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護常常沖突，保護區(qū)與地方政府之間溝通協(xié)調存在困難。

張振華坦言：“維護生態(tài)是給人類做貢獻，沒有給地方做貢獻，反而還產生漁民轉產等矛盾，限制地方政府工業(yè)項目落地等等，一定程度上得不到地方的支持與配合。”

由于規(guī)劃保護涉及漁民轉產轉業(yè)，按照當初的政策，漁民安置是地方政府的職責和任務，但是轉產上岸的漁民年年都到保護區(qū)門前鬧事。“攔車、鎖門都有，地方政府安置不力，最后麻煩事就落在保護區(qū)頭上。”

第三，保護區(qū)的水量，保護區(qū)沒有發(fā)言權。天鵝洲保護區(qū)在1998年前是與長江連通的，1998年大洪水后，故道的上游修建起了堤防，阻斷了長江水，使得保護區(qū)成了死水，只能依靠下游的天鵝洲閘排水或者從長江引水。

“但是保護區(qū)至關重要的泵站管轄權在地方水利部門手里，每次都是我們去求他們放水、抽水。”張振華說，保護區(qū)的需求并不是水利部門首要考量的因素，他們要考慮地方政府和農民的利益。如果放水，就會淹掉一些農民的違法占用的灘涂，如果抽水可能造成農民取水困難，所以每次協(xié)調保護區(qū)的水量都大費周章。

破解之道：加快經(jīng)濟轉型，加大執(zhí)法力度

在危起偉、張振華等專家看來，保護區(qū)面臨的困境主要在于地方發(fā)展與生態(tài)保護還不相協(xié)調，法律執(zhí)行有困難，存在執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠等問題。

目前國內的《水生野生動物保護實施條例》之所以形同虛設，說明地方經(jīng)濟發(fā)展模式轉變還有困難，專家建議，在長江“不搞大開發(fā)，要搞打保護”的中央精神下，加強落實相關生態(tài)保護法規(guī)政策，同時調整考核指揮棒，加快沿江城市經(jīng)濟轉型。

首先處理好發(fā)展與保護的關系。王丁等專家認為，對于江豚保護，要加大宣傳力度，尤其是轉變地方發(fā)展理念，從思想上緩解矛盾。同時匹配生態(tài)補償政策，由地方政府負責理順環(huán)境和經(jīng)濟矛盾關系。有條件的情況下，適度地引入生態(tài)旅游，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，協(xié)調環(huán)境和經(jīng)濟利益。

張振華說，相關法律一定要得到嚴格落實，否則責權利關系依然理不順。嚴格執(zhí)法還需進一步明確執(zhí)法主體。危起偉提出，希望人們都能明白，自然生態(tài)系統(tǒng)中的水生生物不僅僅是桌上的一盤魚，而關系到整個生態(tài)的安危。

其次，解決保護區(qū)內部發(fā)展問題，還需國家加大對生態(tài)保護資金和政策投入。一方面希望配備現(xiàn)代化遠程監(jiān)控設施，加快建設上游提水泵站等；設立隔離裝置，增加相關法律宣傳標識等。

另一方面，增加編制，吸引專業(yè)人才。張振華說，保護區(qū)比較偏遠，工作生活條件艱苦，碩士有編制才愿意來，博士根本不愿意來。“保護區(qū)急需救護隊，但是現(xiàn)在的技術人員多是搞養(yǎng)殖出身，哪有人會救護？”