二是明確“保障安全生產(chǎn)是政府的首要職責(zé)”。能否切實保障安全生產(chǎn)，是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力和政府管理能力的重大考驗。必須明確，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，是保障安全生產(chǎn)的主導(dǎo)力量，保障安全生產(chǎn)是政府的首要職責(zé)。對于安全生產(chǎn)事故的處理，要更加公開透明：每次事故處理原則上都必須進行“事故全過程的還原”并公開，不護短、不僥幸，不放過任何細節(jié)，干干凈凈和老老實實地排除事故因子。對于監(jiān)管部門亂作為、不作為等瀆職行為，要依法從重處理。對于不是首次而是重復(fù)原因的事故，以及因為不遵守已有規(guī)章造成的事故，對相關(guān)責(zé)任人要從嚴從重處理。

三是強調(diào)企業(yè)保障安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》全面強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。作為保障安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)必須以《安全生產(chǎn)法》為準繩，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要嚴格執(zhí)行職工持證上崗的制度，并相應(yīng)建立職工持證的年檢（審）制度，對持證人員進行抽查，保證相關(guān)證書真實有效。要堅持“四個讓位于”原則，即“當利潤、產(chǎn)量、進度、成本等與安全要求發(fā)生矛盾時，都必須讓位于安全。”要以每個崗位、每個從業(yè)人員的安全規(guī)范操作，保證整個企業(yè)的生產(chǎn)安全。

四是成立行業(yè)安全協(xié)會，加大對企業(yè)職工的培訓(xùn)力度。政府要引導(dǎo)和鼓勵各行業(yè)成立安全協(xié)會，定期發(fā)布本行業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、動態(tài)，發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，交流安全生產(chǎn)案例，以及提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)。要明確企業(yè)和政府相關(guān)部門對職工上崗和在崗培訓(xùn)的責(zé)任（企業(yè)職工的培訓(xùn)，可由行業(yè)協(xié)會來組織實施）。根據(jù)工人的文化程度、現(xiàn)有工作習(xí)慣和道德水平，制訂他們能理解、會執(zhí)行的安全生產(chǎn)指南。換人上崗除了持證外，還要通過本崗位的安全培訓(xùn)，能夠在本崗位安全生產(chǎn)指南指導(dǎo)下開展工作。對于崗前培訓(xùn)和安全措施不到位的，要根據(jù)實際情況查清原因、追究責(zé)任：如果是崗位培訓(xùn)和安全措施要求不清或缺失的，應(yīng)由行業(yè)協(xié)會協(xié)助企業(yè)限期整改并追究責(zé)任；如有明確要求，企業(yè)沒有做到，應(yīng)由企業(yè)和工會承擔責(zé)任；如果以上都做到了，則是具體個人的責(zé)任追究。

五是強化工會在安全監(jiān)管方面的作用。內(nèi)部監(jiān)管往往是最直接有效的監(jiān)管。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》總則中關(guān)于工會對于安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用有明確規(guī)定，而在現(xiàn)實中這一作用基本形同虛設(shè)。這也跟多年來忽視工會工作、工會工作成為社會建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)的狀況密不可分。建議以落實安全發(fā)展理念為契機，強化工會工作，使之成為保障安全、促進和諧的重要抓手。

本刊：據(jù)我所知，民進中央一直關(guān)注安全生產(chǎn)，多年來持續(xù)提出相關(guān)的提案和建議。您能介紹一下這方面的情況么？

羅富和：“安全發(fā)展”理念是民進作為參政黨，在長期圍繞食品藥品質(zhì)量安全、校園安全、消防安全、公共安全、經(jīng)濟安全、文化安全、生產(chǎn)安全、糧食安全、能源安全、金融安全等專門領(lǐng)域的安全問題建言獻策的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展過程中內(nèi)外部風(fēng)險問題的警醒和系統(tǒng)認識，也是民進自覺圍繞改革發(fā)展大局參政議政的生動體現(xiàn)。

我舉個例子：在2011年，中共中央征求黨外人士關(guān)于2011年全國兩會《政府工作報告》和《十二五規(guī)劃綱要》的意見，民進中央明確提出了“安全發(fā)展”的理念，受到高度關(guān)注。2011年全國兩會期間，民進中央關(guān)于《頻頻發(fā)生的特大火災(zāi)凸顯出政府的公共安全責(zé)任》的大會發(fā)言，再次引發(fā)會場內(nèi)外的強烈關(guān)注和熱烈討論。此后，民進中央深感我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)和公共安全形勢之嚴峻和緊迫，專門針對安全生產(chǎn)的突出問題向中共中央、國務(wù)院報送了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，確立安全發(fā)展理念的建議》，并首次把實現(xiàn)安全發(fā)展與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來，把安全發(fā)展視為科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。2011年11月26日，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》。文件明確了堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重大意義。這個文件是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》之后，下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。在“十二五規(guī)劃”中，民進中央相關(guān)建議也得到采納。沒有安全就沒有發(fā)展。

沒有安全的發(fā)展就是負發(fā)展、反發(fā)展，以犧牲生命為代價的發(fā)展更是非人道的發(fā)展。責(zé)任重于泰山，安全才有幸福。今后，民進中央仍將會充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，履行參政黨職責(zé)，持續(xù)為之努力！