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喚醒政府“沉睡的資產(chǎn)”
大連市政協(xié)首場雙月協(xié)商座談會小記
“盤活政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行風(fēng)險和挑戰(zhàn)的重要舉措,應(yīng)將其作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口和重要抓手”;
“增收節(jié)支、開源節(jié)流、過緊日子是時下必須采取的有效措施,盤活政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)更是一舉多得、事半功倍的務(wù)實之舉”;
……
公帑何以惠民生?財政活水存量來。4月29日,大連市政協(xié)主席李萬才主持召開首場雙月協(xié)商座談會,圍繞“盤活政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)路徑選擇”問題,組織政協(xié)委員和專家與市政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人互動交流,在切實摸清大連現(xiàn)有“家底”的前提下,按照事業(yè)單位改革、國企改革、政府職能改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,協(xié)商盤活市本級經(jīng)營性存量資產(chǎn)的途徑、辦法和措施,以期為深化改革開放,推動新一輪振興發(fā)展破解難題、補齊短板、夯實基礎(chǔ)。
今年前幾個月,市政協(xié)經(jīng)濟委多次組織委員和專家深入調(diào)研了解到,目前大連市部分國有企業(yè)和一些經(jīng)營性事業(yè)單位存在著經(jīng)營成本高、經(jīng)濟效益差、功能發(fā)揮不完善、衍生企業(yè)過多、管理難度大等問題,導(dǎo)致許多國有存量資產(chǎn)長期“閑置”,難以發(fā)揮資產(chǎn)的效益和資本的作用。同時,一些部門和單位對資產(chǎn)狀況底數(shù)不清、管理不精、監(jiān)管缺位,同樣無法有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。相形之下,城市經(jīng)濟就像背著一個沉重的“錢袋子”蹣跚前行。
大連市國資委2015年度報告顯示,該市現(xiàn)有國有經(jīng)營性資產(chǎn)總額約為2645億元,凈資產(chǎn)1228億元,與全國其他城市相比規(guī)??偭枯^小?!霸谪斦顿Y有限的情況下,尤其需要整合經(jīng)營性存量資產(chǎn),轉(zhuǎn)變投融資模式,實現(xiàn)資產(chǎn)增值?!笔姓f(xié)常委紀(jì)躍指出,目前大連仍有約600億元的市政公用事業(yè)類企業(yè)資產(chǎn)如自來水、供水、公交、地鐵等未有整合,而且普遍存在缺乏活力、效率低下等問題,致使政府財政負(fù)擔(dān)沉重,深化改革勢在必行。
“盤活政府經(jīng)營性存量資產(chǎn),對增加財政資金存量、化解財政風(fēng)險、進一步深化供給側(cè)改革和財政體制改革、更好地惠及民生具有重大意義?!睎|北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長齊鷹飛直指當(dāng)前大連國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端:多部門管理,且權(quán)責(zé)界定不清;監(jiān)管模式依舊以“管資產(chǎn)”為主;國有資本投資運營公司履行職能單一;產(chǎn)權(quán)人權(quán)益未充分實現(xiàn)等。齊鷹飛呼吁進一步改革和理順國有資產(chǎn)管理體制,明確經(jīng)營性存量資產(chǎn)的主管部門,改變經(jīng)營性存量資產(chǎn)多頭管理的格局,實現(xiàn)主管部門監(jiān)管職能由“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變,借助國有資本投資運營公司盤活經(jīng)營性國有資產(chǎn)。
如何用市場思維喚醒政府“沉睡的資產(chǎn)”,使原本“固化”的資產(chǎn)賬務(wù)變成“流動”的金融資本,不斷增強政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)“造血”功能?市政協(xié)常委時丕森建議創(chuàng)建盤活政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)經(jīng)營公司,把所有政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營公司,統(tǒng)一接收、管理政府經(jīng)營性資產(chǎn),使之從“固態(tài)”轉(zhuǎn)為“動態(tài)”,由“部門所有”轉(zhuǎn)為“社會公眾所有”,并依法對所管理的政府資產(chǎn)進行集約化、規(guī)?;⑹袌龌\營,確保政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)保值增值。
要把盤活國有資產(chǎn)與完善市場機制、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來,發(fā)揮政府“有形之手”的關(guān)鍵作用,不斷提升國有資產(chǎn)的運營效益;建立國有產(chǎn)權(quán)交易常態(tài)化監(jiān)督檢查機制,做到國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范、公開、透明;合理處置不良資產(chǎn),清理低效資產(chǎn),發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作用……10位委員和專家作了口頭發(fā)言或提交書面發(fā)言,從不同的專業(yè)領(lǐng)域和角度,圍繞盤活政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)提出建設(shè)性意見建議,為市委、市政府科學(xué)決策提供有價值的參考。(呂東浩 孟雪瑩)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:大連市政協(xié) 雙月協(xié)商座談會 政府經(jīng)營性存量資產(chǎn)