5000億減稅大幕開啟 增值稅制改革收官在即

消費(fèi)型增值稅制將正式確立

專家稱增值稅仍有待立法，央地分成過渡方案正在制定

5月1日起，營(yíng)改增試點(diǎn)就將全面推開。這意味著，約5000億規(guī)模的減稅大幕將正式開啟，與此同時(shí)，從2009年起邁出第一步的增值稅制改革也收官在即。自此，在我國歷史上可以追溯到商代的營(yíng)業(yè)稅將退出稅制舞臺(tái)，消費(fèi)型增值稅制將正式確立。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從業(yè)內(nèi)獲悉，作為將改革成果固化的重要內(nèi)容，增值稅立法將是增值稅制改革的最后一步，可以預(yù)期最早會(huì)在2018年推進(jìn)。此外，對(duì)于增值稅立法中的一大挑戰(zhàn)，即中央地方分成，方案年內(nèi)有望落停。“相關(guān)部門大批量的調(diào)研已經(jīng)在進(jìn)行中，從調(diào)研密度來看推出應(yīng)該不會(huì)太久。”

據(jù)財(cái)政部介紹，1994年稅制改革，我國建立了增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存的稅制體系，對(duì)貨物和加工修理修配勞務(wù)征收增值稅，對(duì)其他勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅。在增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存使得重復(fù)征稅問題日益突出的背景下，2009年我國邁出了增值稅轉(zhuǎn)型改革的第一步，即將機(jī)器設(shè)備納入了抵扣范圍，但是仍然沒有把不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍。“這次把不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，應(yīng)該說已經(jīng)基本上完成了從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)變。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌此前指出。

而消費(fèi)型增值稅最大的好處在于消除了重復(fù)征稅，不論是動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，不論是原材料還是半成品，都可以作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，因此降低了企業(yè)的稅負(fù)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)從財(cái)稅改革角度看，是稅制的完善，為今后稅收立法邁出了非常重要的一步。

正如中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，營(yíng)改增全面試點(diǎn)正在重新塑造中國的增值稅制，新增不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣，這意味著2009年啟動(dòng)的消費(fèi)型增值稅制改革正在走向收官階段。不過，他也強(qiáng)調(diào)，稅制改革不會(huì)就此停下來，而只會(huì)更加深入。

安永大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，可以預(yù)期，作為我國最大的主體稅種之一，增值稅改革的腳步將一直前行，而本次全面推進(jìn)營(yíng)改增的改革也依然不會(huì)是增值稅制改革的終點(diǎn)。通過使全部營(yíng)業(yè)稅納稅人納入增值稅鏈條管理，將逐步形成全鏈條的增值稅抵扣機(jī)制，為進(jìn)一步完善增值稅制建設(shè)和深化改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

他指出，應(yīng)該說5月1日是個(gè)節(jié)點(diǎn)而不是結(jié)束。從歐盟執(zhí)行增值稅30多年問題依然層不出窮的經(jīng)驗(yàn)來看，營(yíng)改增過程中企業(yè)會(huì)遇到各式各樣的問題，因?yàn)榉ㄒ?guī)是規(guī)定的，企業(yè)做生意的方法是多變的，特別是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+、金融創(chuàng)新增多等新形勢(shì)下。“總體而言，隨著全行業(yè)的增值稅管理不斷運(yùn)行和發(fā)展，必然會(huì)因多檔稅率并存，抵扣項(xiàng)目不完全等現(xiàn)狀出現(xiàn)新的要求和挑戰(zhàn)。基于此，應(yīng)該適時(shí)啟動(dòng)深化增值稅改革的程序，通過實(shí)現(xiàn)完全抵扣機(jī)制、簡(jiǎn)并稅率等手段，為增值稅立法做好充分的先期準(zhǔn)備工作。”梁因樂說。

財(cái)政部表示，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項(xiàng)目不完整、大量臨時(shí)過渡措施等問題。根據(jù)全國人大稅收法定的要求，下一步相關(guān)部門將啟動(dòng)增值稅立法，最終，通過立法鞏固改革成果，確立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。

簡(jiǎn)并稅率是增值稅立法首先要統(tǒng)籌考慮的問題。現(xiàn)在增值稅率分四個(gè)檔次，17%、13%、11%、6%，與世界上100多個(gè)實(shí)行增值稅的國家相比，我國的稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞，也會(huì)帶來一些稅收管理上的復(fù)雜性。

財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌此前表示：“肯定是要簡(jiǎn)并的，但不是5月1日實(shí)行了增值稅全面改革以后就開始簡(jiǎn)并稅率。要根據(jù)增值稅的運(yùn)行狀況，企業(yè)稅負(fù)的變化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在增值稅立法時(shí)統(tǒng)籌考慮。”

此外，增值稅中央和地方分成比例也是涉及央地關(guān)系改革的重大問題。現(xiàn)在增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調(diào)整。總的考慮是在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過渡辦法，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”能力。

鑒于稅制改革未完全到位，他表示，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分還有一個(gè)過程，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，對(duì)中央與地方增值稅收入劃分需要有一個(gè)過渡方案，推動(dòng)理順中央和地方分配關(guān)系。目前，過渡方案正在研究制定過程中。

梁因樂指出，金融業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭行業(yè)，對(duì)金融業(yè)征收增值稅是一個(gè)國際性的難題，但金融業(yè)營(yíng)改增因?yàn)樵鲋刀惖姆ㄖ苹瘎傂瓒鴦?shì)在必行。