制圖/曲昆

法制晚報訊（記者 李文姬）今天上午，由首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報告（2016）》發(fā)布會在京舉行。報告指出，北京綜合得分遠(yuǎn)高津冀，但深受“大城市病”困擾，因此城市“凝聚力”低。同時，目前京津冀居民的生態(tài)文明認(rèn)知總體水平不高，參與環(huán)保的行動頻率和意愿都不高，高收入、高學(xué)歷群體對生態(tài)文明的關(guān)注和認(rèn)知水平甚至低于一般群體。

分?jǐn)?shù)排名

北京各項得分均為第一

《京津冀發(fā)展報告（2016）》構(gòu)建了支撐力、驅(qū)動力、創(chuàng)新力、凝聚力和輻射力“五個力”的指標(biāo)體系。報告指出，北京的發(fā)展指數(shù)各分項得分及綜合得分都遠(yuǎn)高于津冀。在過去十五年間，北京綜合發(fā)展水平顯著提升，2014年比2000年提升了近6倍，發(fā)展增速在2012年后變緩，逐漸保持“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)”的發(fā)展態(tài)勢。

其中，影響北京市綜合發(fā)展最重要的三個要素是凝聚力、輻射力和承載力。輻射力和凝聚力要素自2009年后在影響力的占比中處于不斷提升且持續(xù)快速上升的狀態(tài)，對北京市綜合發(fā)展水平的影響力也越來越大。

值得一提的是，北京凝聚力得分較低，反映了北京深受“大城市病”困擾，正在由對周邊地區(qū)“虹吸”為主轉(zhuǎn)為擴散為主。

此外，天津驅(qū)動力指數(shù)得分較低，驅(qū)動力仍以投資為主。而河北省近十年來經(jīng)濟進(jìn)入較快發(fā)展階段，特別是石家莊、唐山、邯鄲、廊坊、滄州等地。

生態(tài)環(huán)境 居民參與環(huán)保意愿不高

報告指出，京津冀三地之間在大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法等方面加強了合作與交流，進(jìn)行了區(qū)域生態(tài)補償機制建設(shè)探索，啟動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接機制等。但由于歷史原因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的制約，區(qū)域生態(tài)惡化勢頭仍未徹底扭轉(zhuǎn)，生態(tài)協(xié)作機制建設(shè)總體尚處于初級階段，仍存在諸多困難和問題。

2005年以來，京津冀三地在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了一定的成績，其中北京的情況最好，天津次之，河北有待改進(jìn)，但三者的差異在縮小。京津冀生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展還不甚理想，在大氣和水生態(tài)污染治理，以及水資源和土地資源的保護(hù)、利用方面，問題越來越嚴(yán)峻，北京近年生態(tài)文明水平甚至還有所下降。

報告提到，居民是生態(tài)文明建設(shè)的重要主體，居民的生態(tài)文明感知、態(tài)度、行為意向?qū)用駞⑴c生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。然而，京津冀居民的生態(tài)文明認(rèn)知總體水平不高，參與環(huán)保的行動頻率和意愿都不高。不同群體之間差別不大，高收入、高學(xué)歷群體對生態(tài)文明的關(guān)注和認(rèn)知水平甚至低于一般群體，值得深思。

建議設(shè)環(huán)京津冀森林圈

在生態(tài)文明建設(shè)方面，藍(lán)皮書提出，京津冀存在的主要問題是區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力不足、資源環(huán)境壓力分布不均、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差等，而盡快建立一套科學(xué)長效機制是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共建共享的關(guān)鍵所在和主要路徑。建議建設(shè)環(huán)首都國家公園、環(huán)京津冀森林圈和綠色隔離帶，加強濕地保護(hù)，建立河北北部的區(qū)域風(fēng)沙防御體系，對大氣、水污染進(jìn)行分區(qū)控制。

此外，藍(lán)皮書建議，應(yīng)共建國家級生態(tài)合作示范區(qū)，以張、承地區(qū)為主體，包括北京、天津的北部和西部山區(qū)，共同探索人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。建立生態(tài)環(huán)境危機管理體系，對重大區(qū)域性污染源信息實施聯(lián)合通報。征收高標(biāo)準(zhǔn)汽車尾氣排放費、高碳能源消費稅、工業(yè)生產(chǎn)有毒有害氣體排污費、污水排放費等。明晰三省市水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺和雙向生態(tài)補償機制等。

共享是區(qū)域發(fā)展的基本宗旨和最終目的。為此，要努力實現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、城鎮(zhèn)、生態(tài)及公共服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)和共同治理。要在落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、推動非首都功能疏解、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境共建、優(yōu)化空間布局過程中，實現(xiàn)京津冀的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、交通一體化、基本公共服務(wù)均等化，讓1億多京津冀人民能共享發(fā)展成果，在全國率先建成更高水平的和諧社會和國際一流的首善之區(qū)。

藍(lán)皮書建議，加大對設(shè)計研發(fā)環(huán)節(jié)和創(chuàng)新策源地的投入，與津冀形成緊密型科技創(chuàng)新共同體，共同打造科技創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮北京對區(qū)域乃至全國的科技引領(lǐng)帶動作用。北京可依托海淀、朝陽、西城，打造科技創(chuàng)新核心區(qū)。

天津應(yīng)依托濱海新區(qū)和武清區(qū)，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地。河北應(yīng)發(fā)揮其低商務(wù)成本優(yōu)勢和基礎(chǔ)制造業(yè)優(yōu)勢，與京津共建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

功能疏解

需要強有力的政策保障

報告認(rèn)為，未來應(yīng)注重強化疏解政策，加大非首都功能疏解力度。北京首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)企業(yè)綜合發(fā)展水平最高，這也是進(jìn)行非首都功能向外疏解的重點區(qū)域，這意味著非首都功能疏解將是一個長期而艱巨的政治任務(wù)，需要有強有力的政策措施來保障。

如可出臺“首都功能核心區(qū)內(nèi)的企業(yè)額外加征20%企業(yè)所得稅”“首都功能核心區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)人員積分落戶申請倒減5分”等政策，促進(jìn)核心區(qū)企業(yè)向外疏解。

企業(yè)活力

河北新增企業(yè)數(shù)量驚人

報告指出，北京企業(yè)實力最強，無論是綜合得分還是企業(yè)實力、企業(yè)活力、企業(yè)創(chuàng)新力等分項得分都居前。河北企業(yè)發(fā)展總體水平處于中游，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。

從京津冀三地企業(yè)實力變化趨勢來看，三地的企業(yè)發(fā)展指數(shù)均保持上升趨勢。同時，河北新增企業(yè)數(shù)量增幅驚人，北京在對外投資金額、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)占比、民營企業(yè)占比等指標(biāo)上具有優(yōu)勢，天津在外資企業(yè)占比、新增內(nèi)外資金額上具有優(yōu)勢。

另外，北京在企業(yè)創(chuàng)新力方面表現(xiàn)突出，處于領(lǐng)先地位；天津在新增專利數(shù)這一三級指標(biāo)上增幅顯著；河北在新增商標(biāo)注冊數(shù)這一三級指標(biāo)上具有相對優(yōu)勢。