“十三五”開局之年，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正站在新的起點上：要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進展。

近年來，重慶市進出口額每年一季度都會出現(xiàn)猛增，并帶動當?shù)卣w外貿(mào)水平的提升。其秘訣之一，正是戶籍制度改革釋放的紅利。

由于農(nóng)民工通常會在春節(jié)前后返鄉(xiāng)，不少外貿(mào)企業(yè)不得不在年底停工。２０１０年下半年起，重慶市開始實施針對本市居民的戶籍制度改革。截至２０１５年１２月，全市累計進城落戶４２８萬人。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，與城市產(chǎn)業(yè)工人一樣，春節(jié)七天假，節(jié)后照常上班。不少在沿海和重慶同時投資的企業(yè)，為了保訂單、降成本，春節(jié)前后都把訂單轉(zhuǎn)到重慶。

“加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。”四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健說，推動以人為核心的城鎮(zhèn)化，對于去產(chǎn)能、去庫存，擴大內(nèi)需市場、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都有重大意義。

城鎮(zhèn)化是一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化有重大意義。

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。２０１５年，我國城鎮(zhèn)化率已達５６．１％，比世界平均水平高約１．２個百分點。然而，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，質(zhì)量不高的問題也日益突出。超過２億農(nóng)民工及隨遷家屬難以融入城市；“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”日益突出……城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求日益迫切。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說，“十三五”期間，我國新型城鎮(zhèn)化仍將處于加速推進的階段，但將更注重品質(zhì)的提升。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)下的新型城鎮(zhèn)化，將惠及億萬民眾，為促進經(jīng)濟中高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平注入強勁動力。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，到２０２０年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達６０％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達４５％。“目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為３９．９％，未來還要提高５個百分點，相當于有１億人在城鎮(zhèn)落戶，這個任務(wù)非常艱巨。”國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林說，到２０２０年常住人口城鎮(zhèn)化率達６０％，仍有２億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)定的目標，要通過深化改革推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點推進戶籍制度、土地制度、基本公共服務(wù)、住房制度、財政體制、金融體制、城鎮(zhèn)管理體制等一系列改革。

記者從國家發(fā)改委了解到，“十三五”時期，我國還將通過推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，明顯改善１億左右居民的居住條件；通過加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，引導(dǎo)１億左右人口在中西部就近城鎮(zhèn)化；以城市群為主體形態(tài)，推動形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，促進城市緊湊發(fā)展；以“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文”為方向，推動新型城市建設(shè)；創(chuàng)新行政管理體制，探索新型設(shè)市模式；深化農(nóng)村土地制度改革，推動城鄉(xiāng)土地自由流動；深化財稅體制改革，探索建立地方財力增長機制。（完）