三、 科技體制改革有了系統(tǒng)清晰“施工圖”

2015年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》，從技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制、科研體系改革、人才培養(yǎng)激勵等10個方面，提出了32項改革舉措、143項政策措施，涉及40多個部門和單位。它為我國科技體制改革畫出一張措施有力、脈絡(luò)清晰的“施工圖”。

這次改革在強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位上有一個很重要的轉(zhuǎn)變，就是由原來的選擇性支持變?yōu)槠栈菪灾С?，比如提出對企業(yè)創(chuàng)新投入方式以普惠性財稅政策為主，更加符合國際規(guī)則?！斗桨浮芬耘_賬形式，明確每一項改革任務的具體成果、牽頭部門和完成時限。

四、 科研設(shè)施與儀器開放共享全面開花

2015年1月，國務院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》。1年來，我國已初步建立了全國大型科研儀器數(shù)據(jù)庫，目前已入庫的大型科研儀器設(shè)備達6.7萬臺（套），總價值超過1100億元。統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理服務平臺已基本建成，已逐步將分散的儀器設(shè)備納入統(tǒng)一的平臺進行管理。通過平臺支撐查重評議，2015年減少中央財政大型儀器設(shè)備重復購置經(jīng)費達32億元。

五、 多措并舉強化服務功能推動“雙創(chuàng)”

2015年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，提出到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務體系更加完善，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。

我國設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，總規(guī)模超過1000億元。啟動實施科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，已設(shè)立3只創(chuàng)業(yè)投資子基金，并啟動了科技型中小企業(yè)貸款風險補償。首批16個科技和金融結(jié)合試點地區(qū)累計增加中小企業(yè)科技貸款1.2萬余億元，創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資對科技型企業(yè)投資超過7000億元，2015年全國專利質(zhì)押融資額突破500億元。

問題篇：創(chuàng)新驅(qū)動依然任重道遠

2015年，我國自主創(chuàng)新事業(yè)取得了很多成績和突破，但也存在許多不足。面對國內(nèi)外復雜嚴峻的局面，面對經(jīng)濟下行和三期疊加的壓力，我國要順利實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，就必須正視當前自主創(chuàng)新所面臨的各種實際問題，破除各種制約創(chuàng)新能力提升的障礙。

一、 科技成果轉(zhuǎn)化不暢，企業(yè)創(chuàng)新主體地位待加強

多年來，社會上一直存在科技成果轉(zhuǎn)化率低的評價，科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢，“最后一公里”問題仍然突出。如果僅從研發(fā)經(jīng)費支出比例和發(fā)明專利比例來看，我國企業(yè)已經(jīng)成為市場主體，在自主創(chuàng)新中發(fā)揮決定性作用：2015年，我國研發(fā)支出中企業(yè)占比77%；我國企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)量占國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的60.5％。

但橫向分析相關(guān)數(shù)據(jù)，就會發(fā)現(xiàn)企業(yè)這個創(chuàng)新主體“大而不強”，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，大量專利未有實質(zhì)應用。2015年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度(研發(fā)經(jīng)費與GDP之比)為2.10%，與發(fā)達國家3%-4%的水平相比仍有較明顯差距。企業(yè)的研發(fā)投入強度更低，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入約占銷售收入的0.9%，而發(fā)達國家企業(yè)的這一比例平均為2%。

二、 人才隊伍大而不強，積極性創(chuàng)造性有待激發(fā)

2015年，我國科技人力資源總數(shù)和研發(fā)人員總量繼續(xù)穩(wěn)居世界第一位，但是人均產(chǎn)出效率遠落后于發(fā)達國家，高端的創(chuàng)新型人才仍非常稀缺，人才隊伍大而不強。

如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才依然是目前中國教育面臨的主要問題，現(xiàn)行教育體制重視知識傳承、輕視科技創(chuàng)新，重視標準化教育、輕視個性化教育的局面依然存在，培養(yǎng)出來的學生存在較強的趨同性，不能全面滿足社會對專業(yè)化創(chuàng)新型人才的需求。我們對人才的評價機制還不夠完善，論文導向的問題還沒有從根本上解決，人才分類評價制度還未全面落實。我們對人才的使用機制改革如打破人才流動障礙、允許科技人員帶著成果離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，還有待事業(yè)單位崗位管理制度、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)政策等相關(guān)配套政策的銜接落實。

三、 創(chuàng)新地域差距明顯，協(xié)同創(chuàng)新機制待探索

多年來，我國一直存在創(chuàng)新主體功能定位不清、活動交叉雷同、整體效率不高等問題，亟待建立高效的協(xié)同創(chuàng)新機制。

在環(huán)節(jié)協(xié)同上，科學家的研究停留在知識創(chuàng)新階段，企業(yè)家的技術(shù)創(chuàng)新主要限于企業(yè)內(nèi)的自主研發(fā)，兩者之間的聯(lián)系渠道不暢通，市場需求不能立即反饋到知識創(chuàng)新上，知識創(chuàng)新不能為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的服務。

在地域協(xié)同上，據(jù)調(diào)研小組統(tǒng)計，我國自主創(chuàng)新的地域差距較大。比如2014年的研發(fā)投入強度，北京為5.95%，而內(nèi)蒙古、海南、貴州、云南、西藏、青海、新疆等省區(qū)都低于0.7%。2014年的每萬人擁有全時研發(fā)人員數(shù)，最高的是北京，達114.03，最低的是西藏，僅3.97。2014年每萬人擁有的授權(quán)發(fā)明專利量，北京最高，達10.8，上海次之，達4.79，而最低的三省區(qū)青海、內(nèi)蒙古、西藏都低于0.2。

四、 知識產(chǎn)權(quán)保護不力，創(chuàng)新激勵動力需提升

當前我國知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待加強，國民知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案例時有發(fā)生。尤其隨著電子商務和新技術(shù)的發(fā)展，專利侵權(quán)行為呈現(xiàn)出新的特點，侵權(quán)人數(shù)眾多、一窩蜂式的群體侵權(quán)以及屢教不改、變本加厲的重復侵權(quán)常常發(fā)生，創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映專利維權(quán)存在舉證難、賠償?shù)?、成本高、效果差的突出問題。

當前，我國創(chuàng)新的激勵動力不足，有待提升。在市場經(jīng)濟中，只有創(chuàng)新收益大于創(chuàng)新投入的時候，創(chuàng)新主體才會有持續(xù)不斷的創(chuàng)新動力。目前，我國的各項創(chuàng)新激勵政策并不十分完善，沒有為創(chuàng)新活動提供強大持久的激勵，一些已有的激勵政策也未得到全面落實。

五、 政府職能改革需深入，科技體制改革需落實

我國科技創(chuàng)新管理中，政府部門越位、缺位、錯位問題并存，政府自身改革對科技體制改革起到“牛鼻子”作用。當前，我國科技創(chuàng)新發(fā)展遇到的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變，其他方面改革就難以推進。

近幾年，我國不斷深化科技體制改革，出臺了新的相關(guān)政策和法律，但在科技界和企業(yè)界實施層面落實還不夠。政府采購政策、融資政策以及技術(shù)引進消化吸收方面的政策等，都還存在落實不到位的問題。例如，2015年7月，中國科學技術(shù)協(xié)會受國務院委托所做的“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況”第三方評估工作中的一項調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的科研人員中，有近30%的人員反映科研成果轉(zhuǎn)化中的個人收益不大，部分單位的科研團隊成員科研收益平均值為34.7%，與《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中“不低于50%”的目標相比，有較大差距。

對策篇：謀劃創(chuàng)新就是謀劃未來

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是進入創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵之年。根據(jù)“十三五”經(jīng)濟社會形勢和需求，今后五年，我國要確保實現(xiàn)“進入創(chuàng)新型國家行列”奮斗目標，對策何在？

一、 提升創(chuàng)新源頭驅(qū)動力，打造國家先發(fā)優(yōu)勢

進入創(chuàng)新型國家行列，需要自主創(chuàng)新能力全面提升，整體水平由跟跑為主向領(lǐng)跑、并行為主轉(zhuǎn)變。

圍繞這個目標，我們應該打造國家先發(fā)優(yōu)勢和國際競爭力，前瞻性部署有望催生未來變革性技術(shù)的重大基礎(chǔ)研究，在國家重大科技專項、重大科技項目以及國家科技計劃中，切實加強聚焦國家目標任務的應用基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，力爭在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。在事關(guān)國家長遠發(fā)展、國家綜合競爭實力的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，要按照科學研究、技術(shù)開發(fā)、工程化與成果轉(zhuǎn)化等全創(chuàng)新鏈部署要求，組建若干國家實驗室，提升國家科技創(chuàng)新源頭驅(qū)動力。

目前，科技部已論證啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”。按照黨中央國務院決策部署，面向2030年在航空發(fā)動機、量子通信、網(wǎng)絡(luò)空間、智能制造和機器人、深海深空探測、重點新材料、腦科學、種業(yè)自主創(chuàng)新、健康保障等領(lǐng)域的目標，我國將抓緊遴選啟動一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志的重大科技項目和工程，盡快編制實施方案，成熟一個、啟動一個，分批次有序?qū)嵤?/p>

二、 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，增強國際競爭力

進入創(chuàng)新型國家行列，需要經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量顯著提升，在促進經(jīng)濟平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出，成長起一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標準。

要系統(tǒng)設(shè)計國家技術(shù)創(chuàng)新工程。制定實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程“十三五”專項規(guī)劃，加強新時期技術(shù)創(chuàng)新工程的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌謀劃。圍繞構(gòu)筑引領(lǐng)型發(fā)展的支撐基點，加快建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，針對可持續(xù)和包容性發(fā)展的瓶頸制約制定系統(tǒng)化的技術(shù)解決方案，推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為國家發(fā)展空間拓展提供支撐。

要實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持和引導，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設(shè)一批國家科研基地，培育一批具有世界影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話機制，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。

三、 推動“雙創(chuàng)”活動，厚植“雙創(chuàng)”文化

進入創(chuàng)新型國家行列，需要圍繞推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建低成本高效率的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡(luò)，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。