延宕十三年后重啟的新電改正在全面加速推進。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，繼《電力市場運營基本規(guī)則》、《電力市場監(jiān)管辦法》、《電力中長期交易基本規(guī)則》公開征求意見完成后，業(yè)內(nèi)翹首以盼的《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放開配電業(yè)務管理辦法》也落地在即。

　　從兩個配套細則的規(guī)定來看，改革初期，配電網(wǎng)運營權僅授予國有企業(yè)，同時限制配電運營跨營業(yè)區(qū)和發(fā)配售一體化，這對于期待分羹萬億配售電市場的民企而言并不是一個好消息。不過，電網(wǎng)從事競爭性售電業(yè)務也將存在四種情況下的“禁區(qū)”，同時售電方強制退市后，善后服務將由電網(wǎng)或有配電網(wǎng)的公司在政府指導價下“兜底”。

　　２０１５年３月１５日，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》下發(fā)。在過去兩年深圳、內(nèi)蒙古西部等７地開展輸配電價改革先行試點的基礎上，今年３月北京、天津等１２個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點范圍。根據(jù)計劃，該改革２０１７年推至全國。同時，目前貴州、云南、山西被列入電力體制改革綜合試點，《２０１６年能源工作指導意見》明確，２０１６推進放開售電業(yè)務和增量配電投資業(yè)務，在廣東、重慶等地開展售電側專項改革試點。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在上月召開的全國電力體制改革座談會上，有關部門督導各省加快試點方案制定和工作進度，要求堅持綜合試點為主、專項試點為補充，并明確試點實施方案原則上應于一季度上報，情況復雜、確有困難的地區(qū)，最遲２０１６年上半年上報。有關部門強調，當前重點是打牢輸配電價核定、交易機構組建、自主交易主體培育三個基礎，注意交易機構功能劃分問題、與調度機構關系問題、配電業(yè)務放開問題。

　　作為新一輪電改中最大亮點，配售側放開受到能源企業(yè)和各路資金的熱捧。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)成立的售電公司已有３００余家，發(fā)電企業(yè)背景的售電公司約占總數(shù)的五分之一，其中五大發(fā)電集團成立了１２家售電公司。相比傳統(tǒng)央企與國企，民營企業(yè)在前期對市場的爭奪中顯得更為主動與積極。以廣東省為例，已成立３７家售電公司，民營企業(yè)占到近七成。

　　“在目前供大于求的形勢下，電力行業(yè)將面臨更激烈的競爭，大用戶直供就是降電價。今年廣東拿出了２０％的計劃電量用于競價，未來將進一步擴大到５０％，廣東的電力市場很快就會形成。”某發(fā)電央企廣東公司負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者，如何更好開展售電工作，借助改革突圍正成為眾多發(fā)電企業(yè)亟待解決的問題。他所在的公司成立了售電公司并參與廣東售電側改革試點，目前在旗下發(fā)電廠設立了營銷部，結合發(fā)電側和售電側，制定了不同的售電服務套餐，推廣業(yè)務和接觸用戶，但相較于電網(wǎng)公司和地方電企旗下售電公司，還是處于不利地位。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，發(fā)配售一體化企業(yè)在未來的額售電競爭中有較大的運營空間，有部分地區(qū)提出由發(fā)電企業(yè)投資建設專用輸配線路向用戶直接供電。這對于曾經(jīng)獨享蛋糕的國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)來說無疑是巨大沖擊，遭到了它們的反對。經(jīng)過數(shù)次討論、博弈后，上述配套細則最后明確，配電網(wǎng)運營者不得跨供電營業(yè)區(qū)從事配電業(yè)務，配電網(wǎng)運營者不得同時經(jīng)營供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的發(fā)電企業(yè)。同時提出，增量配電項目遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度的原則，必須經(jīng)由政府主管部門核準，而且改革初期，配電網(wǎng)運營權僅授予國有企業(yè)，這無疑將民企擋在了門外。

　　不過，電網(wǎng)在競爭性售電市場中也被設定了“禁區(qū)”。按照規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部承擔電力交易機構職能，電力交易機構采取電網(wǎng)全資子公司或者會員制以外組織形式且售電公司由電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)合資組建的，能源監(jiān)管機構及地方政府電力管理部門認為影響市場公平競爭等四種情況下，電網(wǎng)企業(yè)所屬的售電公司暫不開展競爭性售電業(yè)務。

　　“從征求意見來看，電網(wǎng)企業(yè)對此提出了異議，但我們認為其符合新電改的精神。而且，其他市場主體都普遍表示支持，并希望逐步加強對電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司的不對稱監(jiān)管。”有關部門人士透露，在售電準入及退出機制方面，電力批發(fā)和零售市場均有售電方和用戶準入條件以及信用評價，如違反相關規(guī)定或者破產(chǎn)倒閉則強制退市，善后服務由電網(wǎng)公司或者擁有配電網(wǎng)的公司，在政府的指導價下“兜底”。