新華社上海４月１７日電題：開(kāi)局之年看浦東綜改：“共振”效應(yīng)促國(guó)家戰(zhàn)略落地生根

新華社記者季明、何欣榮

“十三五”開(kāi)局之年，浦東新區(qū)圍繞促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等四大方面，部署了１３項(xiàng)綜合配套改革具體任務(wù)。

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明說(shuō)，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)浦東綜改，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，注意研究各項(xiàng)改革措施之間的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性、耦合性，注重各方面改革的配套銜接，推進(jìn)各項(xiàng)措施系統(tǒng)集成，這是改革推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是改革可復(fù)制推廣的必然要求。

協(xié)同推進(jìn)：改革措施遙相呼應(yīng)、互相支撐

照片上光鮮誘人的美食，居然是臟亂差的小作坊生產(chǎn)的？談到網(wǎng)絡(luò)訂餐這一新興業(yè)態(tài)，不少消費(fèi)者既愛(ài)又恨。

作為上海自貿(mào)區(qū)改革的重要內(nèi)容，負(fù)面清單管理模式實(shí)現(xiàn)了投資領(lǐng)域的“非禁即入”，這給很多新興業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造了尤為有利的環(huán)境。但問(wèn)題是，“寬進(jìn)”容易，“嚴(yán)管”如何實(shí)現(xiàn)？部分網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)曝出的亂象，證明這一擔(dān)憂不是空穴來(lái)風(fēng)。

在浦東綜合配套改革的背景下，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局早在去年就對(duì)“寬進(jìn)”后的事中事后監(jiān)管問(wèn)題開(kāi)展專題調(diào)研。“加班研究問(wèn)題、通過(guò)網(wǎng)上訂外賣時(shí)，大家‘靈光一閃’：為何不把監(jiān)管部門掌握的餐飲企業(yè)證照信息、日常監(jiān)管信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推送給第三方平臺(tái)？”調(diào)研組成員張浙閩說(shuō)。

這樣的“金點(diǎn)子”很快在浦東最繁華的陸家嘴地區(qū)付諸實(shí)施。點(diǎn)開(kāi)一些網(wǎng)絡(luò)訂餐ＡＰＰ，選擇陸家嘴的餐飲企業(yè)時(shí)，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證、食品安全量化分級(jí)監(jiān)管信息（笑臉、平臉、哭臉）等關(guān)鍵信息一目了然。今年以來(lái)，這一做法已在浦東全區(qū)實(shí)行，并在上海全市推廣。

網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管只是一個(gè)縮影。浦東新區(qū)政府辦公室副主任蔣紅軍說(shuō)，探索以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能，是浦東綜改的重要內(nèi)容。這和自貿(mào)區(qū)在“放寬準(zhǔn)入”方面的諸多改革，形成了遙相呼應(yīng)、互相支撐的關(guān)系。

示范引領(lǐng)：選準(zhǔn)突破口“釘釘子”

綜合配套改革點(diǎn)多面廣，需要協(xié)同推進(jìn)。但是，這并不意味著平均用力。今年的浦東綜改工作會(huì)議在部署面上任務(wù)的同時(shí)，還列出了８?jìng)€(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的突破，好比“釘釘子”，只有受力面小才能釘?shù)眠M(jìn)去。

“證照分離”試點(diǎn)，在８?jìng)€(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中排在首位。這一試點(diǎn)直指企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的“辦證難”問(wèn)題，旨在進(jìn)一步提高企業(yè)對(duì)改革的感受度。

今年４月１日起，“證照分離”試點(diǎn)在上海浦東新區(qū)全面展開(kāi)，包括機(jī)動(dòng)車維修、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)等１００個(gè)行政許可事項(xiàng)率先改革。以美容美發(fā)行業(yè)的“公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證”辦理為例，其在試點(diǎn)中采用“告知承諾”的改革方式。經(jīng)辦人提交材料的同時(shí)，只要簽署一張《告知承諾書(shū)》，承諾在從業(yè)人員健康證持有情況、消毒規(guī)范等方面達(dá)到審批條件，即可當(dāng)場(chǎng)辦理許可證，時(shí)間從原來(lái)的兩到三周縮短為幾分鐘。

“證照分離”改革“力度大”，還體現(xiàn)在對(duì)行政法規(guī)的突破上。記者采訪了解到，目前上海市人大常委會(huì)已通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展‘證照分離’試點(diǎn)在浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)地方性法規(guī)的決定》。試點(diǎn)涉及的國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整，已由新區(qū)政府上報(bào)等待批復(fù)。

上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉表示，今年浦東在綜改中要力爭(zhēng)推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，“證照分離”是其中的重頭戲。浦東將抓住改革的有利時(shí)機(jī)，為全國(guó)層面的商事制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。

落地生根：自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心齊頭并進(jìn)

上海自貿(mào)區(qū)和上海全球科創(chuàng)中心核心功能區(qū)建設(shè)，是浦東承擔(dān)的兩項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略。在綜合配套改革的大背景下，這兩大國(guó)家戰(zhàn)略呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

金融開(kāi)放創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)的核心工作。根據(jù)試點(diǎn)安排，今年浦東將拓展自由貿(mào)易賬戶功能和自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化業(yè)務(wù)。推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換先行先試，配合制定個(gè)人境外投資、限額內(nèi)可兌換試點(diǎn)等實(shí)施細(xì)則，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)。

此外，浦東還將加快組建公司制的全國(guó)性信托登記服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持中國(guó)外匯交易中心、上海證券交易所建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。“并不是有金融風(fēng)險(xiǎn)就不推進(jìn)金融改革，今年浦東的重點(diǎn)仍是落實(shí)央行等部委推出的‘金改４０條’。”浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)周亞說(shuō)。

以自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”為契機(jī)，今年浦東在推動(dòng)上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)上實(shí)招迭出。包括張江國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)、推動(dòng)生物醫(yī)藥代工試點(diǎn)和集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管等措施，正在穩(wěn)步實(shí)施中。

位于張江的中信國(guó)健藥業(yè)股份公司，已感受到創(chuàng)新環(huán)境的悄然變化。去年１１月中信國(guó)健遞交進(jìn)口ＨＥＲ－２藥物用于研發(fā)的申請(qǐng)，今年年初獲得通過(guò)。“我們看到政府一直在引導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，下一步企業(yè)將借助生物醫(yī)藥代工試點(diǎn)政策，加快創(chuàng)新藥物的研發(fā)進(jìn)程。”中信國(guó)健副總裁張建中說(shuō)。

更加講究協(xié)同配合，更充分發(fā)揮綜改體制機(jī)制保障和自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的“同頻共振”效應(yīng)，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，浦東將不斷以系統(tǒng)化的思路促國(guó)家戰(zhàn)略落地生根。