中國(guó)科學(xué)院組織實(shí)施的第二次青藏高原綜合科學(xué)考察的科考隊(duì)員在西藏阿里地區(qū)的湖邊搭建采樣平臺(tái)。

新華社記者 劉東君攝

數(shù)據(jù)來(lái)源：科技部、統(tǒng)計(jì)局

制圖：張芳曼

研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出5年增50.5%，累計(jì)超6.4萬(wàn)億元

搞科研 拿項(xiàng)目的機(jī)會(huì)更多了(好政策，讓生活更美好)

2014年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》，要求通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度把所有科技計(jì)劃統(tǒng)起來(lái)，政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，科研資金交給專業(yè)機(jī)構(gòu)打理。以前，科研人員多頭申報(bào)項(xiàng)目，花費(fèi)不少時(shí)間和精力。如今，他們還在忙申請(qǐng)、跑項(xiàng)目嗎？

——編 者

項(xiàng)目組科研秘書(shū)蘇婧

手機(jī)上預(yù)約搞定申報(bào)、審批

“在預(yù)算范圍內(nèi)、金額在20萬(wàn)元以下、不用招標(biāo)的購(gòu)買項(xiàng)目，現(xiàn)在不需要審批，學(xué)校只負(fù)責(zé)合同監(jiān)管，最快一天就能批復(fù)。”蘇婧說(shuō)。3年前上海交通大學(xué)為項(xiàng)目組設(shè)立科研秘書(shū)。2016年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“全海深無(wú)人潛水器(ARV)研制”項(xiàng)目組立項(xiàng)時(shí)選擇蘇婧作為科研秘書(shū)，她曾在人事、財(cái)務(wù)、行政、檔案管理等崗位輪轉(zhuǎn)過(guò)。

“不用跑腿，在手機(jī)上就能預(yù)約搞定各種申報(bào)、審批流程，還能即時(shí)跟蹤了解辦理進(jìn)度，如果有科目的經(jīng)費(fèi)超支或不符合規(guī)定，會(huì)因無(wú)法支付而叫停。”蘇婧介紹，現(xiàn)在，直接經(jīng)費(fèi)的管理上更注重為科研服務(wù)，除非重大事項(xiàng)變更，一般性支出只要單位內(nèi)部批準(zhǔn)、上報(bào)科技部21世紀(jì)議程管理中心網(wǎng)站備案即可。從早期申請(qǐng)立項(xiàng)、預(yù)算編報(bào)到年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表等都可以在網(wǎng)上執(zhí)行。上海交大也建立了網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng)，有統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)信息平臺(tái)。

“以前預(yù)算管理很死板，有時(shí)發(fā)生實(shí)際費(fèi)用卻不讓列支。項(xiàng)目存在不確定性，方案調(diào)整時(shí)另買材料、做測(cè)試，審計(jì)時(shí)被歸為‘預(yù)算相關(guān)性不清楚’，項(xiàng)目組就得自己承擔(dān)支出。現(xiàn)在備案一下就默認(rèn)其合理性。”蘇婧說(shuō)。

科研副院長(zhǎng)曾小勤

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理權(quán)下放項(xiàng)目組

“以前申報(bào)項(xiàng)目，要打印三四十頁(yè)的完整申報(bào)書(shū)，項(xiàng)目3月集中受理，很多人上年9月就開(kāi)始寫申報(bào)書(shū)、做PPT、團(tuán)隊(duì)討論。現(xiàn)在，重點(diǎn)項(xiàng)目前期只要提交3000字的立項(xiàng)依據(jù)論述作為預(yù)申請(qǐng)，通過(guò)審查后再正式申報(bào)。”上海交大材料學(xué)院分管科研工作的副院長(zhǎng)曾小勤說(shuō)，科研人員準(zhǔn)備材料的負(fù)擔(dān)減輕了不少。

“科研成功的關(guān)鍵是人力資源。給課題組更大的自主空間，才能吸引、留住人才。”曾小勤說(shuō)，上海交大制定新辦法，科研項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)不再是學(xué)校、學(xué)院拿大頭，管理權(quán)被更多下放給項(xiàng)目組，可以用于科研人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，也可用于與科研項(xiàng)目相關(guān)、無(wú)法從直接經(jīng)費(fèi)中列支的開(kāi)支。

蘇婧也告訴記者，高校科研技術(shù)人員薪資偏低。在深海勘探行業(yè)，學(xué)校的中高級(jí)技術(shù)人員年收入不過(guò)10萬(wàn)元左右，他們一旦跳槽到企業(yè)，起薪至少翻一番。骨干人才因此流失嚴(yán)重。而有了新政策，其年收入至少能增加一兩萬(wàn)元。

“以前經(jīng)費(fèi)有了結(jié)余，就會(huì)被收走。結(jié)果，就是大家都很緊張，知道花錢有風(fēng)險(xiǎn)，又怕影響學(xué)科經(jīng)費(fèi)，要突擊用錢，能省的也不省了。”蘇婧說(shuō)。

“賦予科研單位更大的科研資金管理自主權(quán)，才能更大激發(fā)科研人員活力。”科技部資源配置與管理司副司長(zhǎng)吳學(xué)梯介紹，項(xiàng)目組可以自主支配項(xiàng)目結(jié)余資金，項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)后，結(jié)余資金在兩年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，無(wú)需上交。

科技部資源配置與管理司吳學(xué)梯

管理上既做加法又做減法

在上海交大科學(xué)技術(shù)研究院項(xiàng)目管理中心主任韓海波看來(lái)，科技計(jì)劃過(guò)去是分散的“九龍治水”，以人才計(jì)劃為例，中組部、基金委、科技部、教育部等都有，會(huì)出現(xiàn)同一水平項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng)，現(xiàn)在逐漸整合成一體，注重科技政策的頂層設(shè)計(jì)、全鏈條設(shè)計(jì)。

“不斷提升科研項(xiàng)目資金管理服務(wù)水平，既做加法又做減法。”吳學(xué)梯說(shuō)，一是簡(jiǎn)化管理流程，減少檢查數(shù)量，在檢查評(píng)審上“做減法”。簡(jiǎn)化預(yù)算編制，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，這3項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)如不超過(guò)直接費(fèi)用的10%，無(wú)須提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)；加強(qiáng)部門間監(jiān)督的制度、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減輕單位和科研人員負(fù)擔(dān)。二是在服務(wù)方式上“做加法”，單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”；要加強(qiáng)信息化建設(shè)。

“整合之后，重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目多了，科研人員拿到項(xiàng)目的機(jī)會(huì)多了，申請(qǐng)項(xiàng)目的積極性提高了！”上海交大項(xiàng)目申報(bào)中心主任劉萍說(shuō)，企業(yè)牽頭、高校老師做首席科學(xué)家，共同申請(qǐng)項(xiàng)目的現(xiàn)象增加了。