不過，與處于市中心的特色小鎮(zhèn)截然不同的是，“外來人口、流動性人口多，高端專業(yè)人才少”的人口結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象，是諸多縣級市在培育新生中小城市發(fā)展中面臨的窘境，同時還伴隨著戶籍、公共服務(wù)不均等化等問題。

溫州市蒼南縣委書記黃壽龍對此深有體會，他把這種現(xiàn)象稱為“半城市化”。“因為向往城市生活，農(nóng)民朋友來到了城市，但他們的下一代解決不了戶口，所以又不能留在當(dāng)?shù)?，于是來回奔波，這就產(chǎn)生了被‘?dāng)R在路上’的現(xiàn)象——留下不安心，回家不甘心。”正因如此，黃壽龍表示，國家大力推進小城鎮(zhèn)的路子是符合當(dāng)下國情的，“小城鎮(zhèn)的發(fā)展堅持以人為本，所以能有效解決這個現(xiàn)象問題，為這些人在中間找一個地方住下來，就地城鎮(zhèn)化，讓大人小孩都可以安心住下來。”

紹興市人大常委會副主任車曉端在座談會交流中表示，在小城鎮(zhèn)的扶持政策上，不必拘泥于行政建制或者行政級別的固有模式，完全可以從有利于促進地方發(fā)展的角度出發(fā)，為縣、鎮(zhèn)提供更多的公共服務(wù)和政策支持。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，不能硬件上去了，軟件跟不上。比如：加大對農(nóng)村養(yǎng)老政策的傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生資源豐富，但養(yǎng)老服務(wù)方面很欠缺，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的扶持力度和理念遠遠不夠。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)達，更重要的是讓老百姓安居樂業(yè)?！避嚂远苏f，城市的發(fā)展堅持以人為本的核心，其中很重要的一點是要解決老百姓的公共服務(wù)，讓老百姓過得好。

創(chuàng)新體制改革，破解“成長的煩惱”

相對于已經(jīng)成熟運轉(zhuǎn)的大城市群而言，培育新生中小城市看上去像是一個道阻且長的新命題，如同培養(yǎng)一個新生兒，孩子越長越大，身上的衣服卻越來越小，這顯然不利于健康發(fā)展。表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，則是一系列行政管理體制不適應(yīng)城市發(fā)展需求的問題。

在調(diào)研中了解到，試點鎮(zhèn)在由“鎮(zhèn)”向“城”轉(zhuǎn)型中依然面臨較多的制度限制，例如，財政結(jié)算制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、人事任免權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)等等。由于國家撤鎮(zhèn)設(shè)市的標準尚未出臺，許多小城鎮(zhèn)即使規(guī)模和經(jīng)濟水平各方面都達到全國中等縣級市水平，也依然面臨制度瓶頸。溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)就是如此。

政府做規(guī)劃、農(nóng)民自費建城，不花國家一分錢———這座被譽為“中國第一座農(nóng)民城”的龍港鎮(zhèn)，從1984年建鎮(zhèn)之初的8000多人，已經(jīng)發(fā)展到如今的44萬人左右，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值226.9億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入達到39780元，實力已相當(dāng)于國內(nèi)中等縣的水平。2014年12月29日，國務(wù)院確定龍港為全國僅有的兩個鎮(zhèn)級新型城鎮(zhèn)化綜合試點之一，開始了探索建立職能分工合理、行政層級優(yōu)化、管理機構(gòu)精簡、行政成本降低、行政效能提高、公共服務(wù)改善、治理能力提升的新型設(shè)市模式。雖然探索取得了一定的成績，但初衷目標還未達到，“成長的煩惱”仍舊存在。

“中國的小城市建設(shè)已經(jīng)到了關(guān)鍵的時刻。”有著多年基層工作經(jīng)驗的蒼南縣委書記黃壽龍表示，國家制定深入推進發(fā)展小城市是立足國情，符合中國實際的戰(zhàn)略舉措。他說，特大城市的弊端已經(jīng)初露端倪，大量發(fā)展培育小城市是必然之路。目前來看，發(fā)展小城鎮(zhèn)有三條路：一條路是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)強鎮(zhèn)擴權(quán)，但弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，很多根本性的行政管理權(quán)并未得到解決；第二條路是區(qū)劃調(diào)整，但形式簡單，并且容易存在“后遺癥”；第三條路，就是用一種全新的、科學(xué)的方法打造小城市，這就意味著小城鎮(zhèn)面臨脫胎換骨，徹底改變。例如，賦予地方更多的先行先試權(quán)，允許小城市承擔(dān)一些管理職能，在產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、交通、生態(tài)六大領(lǐng)域發(fā)揮當(dāng)?shù)卣坝行沃帧钡淖饔??！皣壹热灰札埜坻?zhèn)為試點，那就要敢于接受挑戰(zhàn)，力爭研究出一個‘龍港模式’在全國推廣。”談到對未來龍港鎮(zhèn)的發(fā)展設(shè)想，黃壽龍表示。

對此，國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍很贊賞這種大膽嘗試的做法。“試點，就是要先行先試，敢于突破條條框框?！标悂嗆娬J為，在改革創(chuàng)新的同時，健全激勵機制和容錯糾錯機制顯得很有必要，這可以讓試點地方有所作為、敢于作為。

一路走，一路看，一路聽，一路思考，大家記錄本上已經(jīng)密密麻麻地寫滿了此次調(diào)研的收獲。每個人都拿到了厚厚的材料，那是浙江省在多年來培育中小城市建設(shè)中積累的精華。全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲抑制不住臉上的興奮表情，高興地說：“這次調(diào)研不虛此行，收獲太大了！很多創(chuàng)新的模式、點子都給了我們啟發(fā)，這也為接下來民建中央進一步推進培育新生中小城市的探索工作提供了大大的幫助?！?/p>