新華社北京４月１４日電（記者王立彬）最新公布的《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)速度約為同期城鎮(zhèn)人口增加幅度的１８０％，地均ＧＤＰ僅相當(dāng)于歐美兩成多一點(diǎn)，粗放利用形勢(shì)嚴(yán)峻。

綱要指出，我國(guó)國(guó)土資源開發(fā)利用方式仍然較為粗放。“十二五”時(shí)期全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)約２０％，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口１１％的增幅，地均ＧＤＰ僅相當(dāng)于歐美等國(guó)家的１／４—１／５。高強(qiáng)度開發(fā)和粗放利用，導(dǎo)致資源過(guò)度消耗，生態(tài)環(huán)境約束趨緊?！笆濉睍r(shí)期要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理安排大中小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，人均城市建設(shè)用地控制在１００平方米以內(nèi)。嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類園區(qū)，對(duì)耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少建設(shè)占用耕地指標(biāo)。推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，用地計(jì)劃向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，對(duì)超大和特大城市中心城區(qū)原則上不安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人員用地需求。結(jié)合房地產(chǎn)去庫(kù)存，住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模，房地產(chǎn)庫(kù)存較高的城市減少直至停止住房用地供應(yīng)。

綱要稱，近年來(lái)我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性產(chǎn)需缺口仍在加大，增產(chǎn)受到價(jià)格成本擠壓和資源環(huán)境雙重約束，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全難度提高。后備資源嚴(yán)重不足，災(zāi)害損毀、建設(shè)占用等對(duì)耕地保護(hù)的壓力有增無(wú)減。必須始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線。要研究制定城市周邊永久基本農(nóng)田劃定管理辦法，保護(hù)任務(wù)落地到戶、上圖入庫(kù)，實(shí)行全天候監(jiān)測(cè)。