新華社北京４月１４日電（記者王立彬）“十三五”期間，我國(guó)將對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。

１４日公布的《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)自然資源管理制度改革，加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。

根據(jù)綱要，國(guó)家將建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系，制定全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度方案。探索建立中央和地方政府分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制，研究提出全民所有中央政府直接行使所有權(quán)、全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單和空間范圍。制定自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革方案。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管信息平臺(tái)。將自然資源保護(hù)和節(jié)約利用等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立目標(biāo)考核與責(zé)任追究制度，實(shí)行離任審計(jì)和責(zé)任追究制度。

綱要提出，建立國(guó)土空間用途管制制度，以土地用途管制為基礎(chǔ)，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。制定自然生態(tài)空間用途管制辦法，完善國(guó)土空間開發(fā)許可制度，最大限度保護(hù)耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)用地。完善覆蓋全部國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。調(diào)整完善建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策，探索統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)的監(jiān)管體制。