處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)正在迎來(lái)“銀發(fā)浪潮”。老年人口規(guī)模龐大、人口老齡化水平城鄉(xiāng)和地區(qū)之間差異較大、未富先老、由低齡老齡化轉(zhuǎn)變?yōu)楦啐g老齡化，這些特征形成了中國(guó)特色的人口老齡化進(jìn)程。這種人口結(jié)構(gòu)的變化將給我國(guó)未來(lái)繁榮發(fā)展的源泉和動(dòng)力機(jī)制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系。這為我國(guó)今后一段時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化指明了方向。

從發(fā)展本質(zhì)看，應(yīng)對(duì)人口老齡化核心舉措是提高供養(yǎng)能力。依據(jù)我國(guó)國(guó)情，應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效途徑是重構(gòu)“家庭價(jià)值”，大力發(fā)展家庭基礎(chǔ)上的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。正如“十三五”規(guī)劃所說(shuō)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

首先，應(yīng)堅(jiān)持家庭在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位。從政策扶持、公共投入等方面入手，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化以家庭為單元的基本養(yǎng)老框架體系，通過(guò)制定提升老年人收入水平、家庭老年服務(wù)貨幣化、家庭養(yǎng)老基本福利保障等鼓勵(lì)和支持居家養(yǎng)老的政策法規(guī)，鞏固和發(fā)展家庭養(yǎng)老。

第二，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健、生活服務(wù)、組織、文化和信息服務(wù)體系建設(shè)，在區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)體系。加快構(gòu)建以社區(qū)為基點(diǎn)、以居家服務(wù)中心為平臺(tái)、以龐大社會(huì)化服務(wù)資源為支撐的智能、居家、現(xiàn)代化服務(wù)模式。

第三，逐步完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。按不同人群、不同需求分別建立政府、非營(yíng)利性組織和市場(chǎng)主導(dǎo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由政府出資，服務(wù)對(duì)象為“五?！?、貧困、失能等老人，建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)日托和全托型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，升級(jí)改造老年人照料服務(wù)場(chǎng)所。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量建立民辦公助、公建民營(yíng)、民辦民營(yíng)等不同性質(zhì)、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)能力和水平。

此外，要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，大力支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。要規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)，科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范流程、行業(yè)規(guī)范、管理制度、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，培育專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。國(guó)家還應(yīng)制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)老齡產(chǎn)品研發(fā)力度和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，通過(guò)稅收減免、金融信貸扶持、技改貼息等優(yōu)惠政策廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量積極參與老齡事業(yè)的發(fā)展。

總之，中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化必須立足人口眾多，長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，走一條中國(guó)特色“積極、健康、保障、和諧”的應(yīng)對(duì)老齡化的新路子。

（作者系民建中央副主席）