新華社突尼斯4月7日電(國際觀察)利比亞：“雙政府”僵局打破 和平曙光初顯

新華社記者蘇小坡 張軒瑞

飽受動蕩之苦的利比亞最近傳出一系列好消息：利比亞制憲委員會新憲法草案磋商會議6日閉幕，與會者就起草卡扎菲政權(quán)倒臺后的首部憲法問題達成一致；利比亞“救國政府”5日宣布解散；獲得聯(lián)合國承認的利比亞民族團結(jié)政府多名成員上周抵達利比亞首都的黎波里。

分析人士指出，民族團結(jié)政府成員抵達的黎波里是利比亞恢復穩(wěn)定、實現(xiàn)和平的關(guān)鍵一步，但民族團結(jié)政府執(zhí)政基礎(chǔ)依然脆弱，國家權(quán)力移交進程也并非坦途。

和平曙光初顯露

不顧“救國政府”警告和阻撓，利比亞民族團結(jié)政府總理法伊茲·薩拉杰及其他數(shù)名政府成員3月30日乘利比亞海軍軍艦抵達的黎波里。此前，“救國政府”曾宣布進入“國家緊急狀態(tài)”，并指責民族團結(jié)政府單方面進入的黎波里是“非法行為”。

對于民族團結(jié)政府成員進入的黎波里，聯(lián)合國安理會4月1日發(fā)表媒體聲明表示歡迎，認為這是利比亞恢復穩(wěn)定的重要一步，并呼吁所有利比亞人以和解精神執(zhí)行《利比亞政治協(xié)議》，避免任何可能破壞利比亞民主過渡的行動。

聯(lián)合國秘書長特使、聯(lián)合國利比亞支助特派團負責人馬丁·科布勒4月5日在的黎波里與薩拉杰舉行會談，表示聯(lián)合國和國際社會將為利比亞實現(xiàn)“國家權(quán)力和平快速移交”提供一切必要支持。

與此同時，此前一再阻撓民族團結(jié)政府回歸的“救國政府”5日宣布解散，該國“兩個政府”對立的僵局至此告終。輿論普遍認為，這為薩拉杰政府順利施政掃清了最后障礙。

2014年8月，利比亞民兵武裝“利比亞黎明”攻占的黎波里，利比亞政府和國民代表大會被迫遷往東部城市圖卜魯格。“利比亞黎明”隨后扶植任期已經(jīng)結(jié)束的國民議會復會，并組建“救國政府”。利比亞由此出現(xiàn)兩個政府、兩個議會并立局面。

權(quán)力交接存變數(shù)

分析人士指出，民族團結(jié)政府的首要任務(wù)是穩(wěn)定首都安全形勢，盡快接管“救國政府”各行政部門。

然而，據(jù)媒體報道，在“救國政府”宣布解散僅一天后，“救國政府總理”哈利法·胡維爾發(fā)表聲明，態(tài)度出現(xiàn)戲劇性轉(zhuǎn)變。他拒絕交出權(quán)力，并要求各部“部長”繼續(xù)履行職責，禁止與民族團結(jié)政府接觸。接近胡維爾的消息人士透露，“救國政府”內(nèi)部在權(quán)力移交問題上出現(xiàn)分歧，一部分“部長”要求跟民族團結(jié)政府合作，另一部分則堅決反對。

科布勒認為，必須盡快實現(xiàn)權(quán)力移交，否則的黎波里脆弱的和平局面將難以持續(xù)。他說：“我們知道一些(‘救國政府’)‘部長’愿意交出權(quán)力，另一些應(yīng)當改變立場，他們必須和平地向民族團結(jié)政府移交權(quán)力。”

令人欣慰的是，的黎波里的普通民眾和此前懷有敵意的大多數(shù)民兵武裝都對薩拉杰政府表示了一定程度的歡迎。民族團結(jié)政府目前已經(jīng)從抵達時入駐的海軍基地轉(zhuǎn)移到新的辦公地點并受到利比亞國民軍的保護。

科布勒指出，民眾和民兵武裝的反應(yīng)說明大多數(shù)人都希望盡快從無止境的暴力沖突和日益艱難的經(jīng)濟狀況中解脫出來。

實現(xiàn)和平任重道遠

分析人士指出，即便權(quán)力移交能順利完成，實現(xiàn)利比亞全面和平之路也只是剛剛起步。民族團結(jié)政府仍有眾多棘手問題需要解決，首當其沖就是收編民兵武裝、清繳散落武器，以及打擊“伊斯蘭國”等極端勢力。

卡扎菲政權(quán)倒臺后，民兵武裝各自為政，中央政府政令難以施行，大量武器散落民間，嚴重威脅社會治安。據(jù)不完全統(tǒng)計，利比亞眼下有大約1700個民兵武裝，分屬不同政治派別。

在這個人口僅600多萬的國家，有約2000萬件槍械流落民間，各種武器在社交媒體上公開售賣，甚至包括高射炮等重型武器。一些安全分析人士稱利比亞已成為北非“軍火大集市”，大量武器彈藥流入周邊國家，威脅地區(qū)安全。

解除民兵武裝，對其進行整編安置是民族團結(jié)政府樹立權(quán)威的關(guān)鍵。按照設(shè)想，部分民兵武裝將被收編為服從中央政府指揮的國民軍。同時，民兵武裝必須撤離他們盤踞的城市，把維持治安的工作交給警察。

長期內(nèi)戰(zhàn)導致利比亞極端勢力滋生，“伊斯蘭國”等組織趁機在該國招募新人，擴大地盤，不僅給利比亞，也給國際社會特別是歐洲一些國家?guī)碇卮蟋F(xiàn)實威脅。如何應(yīng)對極端組織，也是民族團結(jié)政府今后面臨的一大難題。