三、對(duì)策與建議

長期監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，吉林省長期對(duì)于虎豹種群的保護(hù)已經(jīng)為他們回歸中國東北提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，作出了重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在是在吉林省中俄邊境區(qū)域?qū)嵤┲袊吘硡^(qū)野生虎豹源泉向中國東北腹地遷移定居的關(guān)鍵時(shí)期和最佳時(shí)期。實(shí)施虎豹保護(hù)重大生態(tài)工程不僅僅是一個(gè)簡單的虎豹保護(hù)問題，而是一個(gè)涉及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合復(fù)雜問題。希望借此為契機(jī)，盡快將東北虎和東北豹保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，實(shí)施“東北虎豹恢復(fù)與保護(hù)重大生態(tài)工程”。通過虎豹恢復(fù)的重大引領(lǐng)作用，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)領(lǐng)引導(dǎo)作用，在管理、法律和制度上，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的突破，成為中國走向生態(tài)文明新時(shí)代的新地標(biāo)。

對(duì)策一：應(yīng)積極探索和深化生態(tài)保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革

借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，建立虎豹恢復(fù)和保護(hù)示范區(qū)，以虎豹和生物多樣性自然發(fā)展規(guī)律為核心，進(jìn)行行政區(qū)劃、行政體制和政府職能綜合改革措施的試驗(yàn)和示范。

對(duì)策二：大力推進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

像推進(jìn)建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施力度一樣，高效地推進(jìn)虎豹恢復(fù)重大生態(tài)工程的實(shí)施。通過優(yōu)化土地利用格局等措施，大力擴(kuò)展虎豹生存空間、提高種群擴(kuò)散能力，如建設(shè)集約化飼養(yǎng)設(shè)施、農(nóng)田和道路改造、野生動(dòng)物擴(kuò)散生態(tài)廊道、村鎮(zhèn)和居住地圍欄保護(hù)等，最大程度降低人類活動(dòng)與野生動(dòng)物之間的沖突。

對(duì)策三：大力發(fā)展綠色生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，解決民生福祉

以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度，深化和完善生態(tài)服務(wù)功能，控制發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相沖突的產(chǎn)業(yè)，依靠科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)和發(fā)展生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，解決生態(tài)就業(yè)和生態(tài)移民問題，解決貧困問題和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，使當(dāng)?shù)鼐用癯蔀橐吧鷦?dòng)物保護(hù)的受益主體和建設(shè)主體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建議一：建立“東北虎豹生態(tài)保護(hù)示范區(qū)”

在2015年盡快將中國境內(nèi)吉林省琿春、汪清國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域連接成為一個(gè)整體，建設(shè)成一個(gè)面積達(dá)6000余平方公里的景觀連續(xù)的保護(hù)區(qū)域。吉林省政府成立“示范區(qū)”專門的管理機(jī)構(gòu)，整合地域、科學(xué)劃定示范區(qū)范圍，集聚政策資源、統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)林業(yè)、國土、水利、交通、牧業(yè)、旅游等行政事務(wù)，聯(lián)合公安、邊防、海關(guān)、工商等部門，擴(kuò)展與優(yōu)化破碎化的虎豹棲息地，在敏感區(qū)和關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民。加快示范區(qū)立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善法律體系與配套政策，完善政策體系，制定《東北虎、豹保護(hù)示范區(qū)管理?xiàng)l例》，賦予示范區(qū)行政執(zhí)法權(quán)，明確保護(hù)特區(qū)行政職責(zé)和行政權(quán)力，實(shí)施有效管理。

建議二：率先提出建立“中國-俄羅斯虎豹聯(lián)合保護(hù)區(qū)”

以中國“虎豹生態(tài)保護(hù)示范區(qū)”為基礎(chǔ)，率先提出與俄羅斯豹地公園，聯(lián)合建設(shè)“中國-俄羅斯虎豹聯(lián)合保護(hù)區(qū)”。建立聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，探索跨國保護(hù)區(qū)、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨國保護(hù)；建設(shè)跨國生態(tài)廊道，消除人為物理隔離（例如，國防圍欄區(qū)域），使得兩國之間虎豹和其他野生動(dòng)物能夠自由擴(kuò)散、遷移，實(shí)現(xiàn)生境的互聯(lián)互通。這不僅能大大緩解俄羅斯境內(nèi)豹地公園的虎豹壓力，同時(shí)也為虎豹種群進(jìn)一步向中國東北遷移和定居提供一個(gè)更加穩(wěn)固的種源基地。形成一個(gè)面積達(dá)10000多平方公里的跨境連續(xù)生境，預(yù)計(jì)可以承載東北虎60余只、東北豹100只，并成為向中國境內(nèi)更縱深區(qū)域擴(kuò)散的“源”。

建議三：東北虎豹健康穩(wěn)定大種群恢復(fù)計(jì)劃

以“虎豹生態(tài)保護(hù)示范區(qū)”為核心，進(jìn)一步將周邊沒有高速公路、鐵路和大中城鎮(zhèn)的天然林保護(hù)工程實(shí)施區(qū)域納入建設(shè)范圍，在2020年以前在中國境內(nèi)建成一個(gè)面積超過2萬多平方公里、食物鏈豐富和景觀連續(xù)的虎豹分布區(qū)，使得中國境內(nèi)獨(dú)自擁有一個(gè)包括100余只虎、200余只豹的健康穩(wěn)定大種群，成為當(dāng)前最主要的虎豹自然保護(hù)區(qū)和避難區(qū)域之一，并在種群繁殖能力、種群數(shù)量和遺傳多樣性等方面，滿足向中國東北長白山和小興安嶺林區(qū)虎豹種群恢復(fù)的需求。

建議四：虎豹回歸長白山和小興安嶺行動(dòng)

力爭在2030年左右實(shí)現(xiàn)野生虎豹種群在東北林區(qū)腹地長白山和小興安嶺成功遷移、繁殖和定居，這將從根本上促進(jìn)虎豹回歸中國，解決虎豹瀕危處境，引領(lǐng)和促進(jìn)東北林區(qū)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性得到根本改善。

建議五：保護(hù)與管理科技支撐體系

建立國家級(jí)中國虎豹科學(xué)研究協(xié)同創(chuàng)新中心。通過機(jī)制體制改革，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新方式，聯(lián)合國內(nèi)外各類創(chuàng)新力量，建立一個(gè)具有國際一流水平的以虎豹為核心的“東北生物多樣性形成與維持機(jī)制”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，形成“多元、融合、動(dòng)態(tài)、持續(xù)”的協(xié)同創(chuàng)新模式與機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、紅外線相機(jī)監(jiān)測、衛(wèi)星遙感和定位等技術(shù)，構(gòu)建地空天一體化的生物多樣性科學(xué)體系，利用大數(shù)據(jù)分析等手段對(duì)野生動(dòng)物種群動(dòng)態(tài)和生態(tài)系統(tǒng)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和監(jiān)控，為野生動(dòng)物生態(tài)保護(hù)管理的信息化、保護(hù)和巡護(hù)執(zhí)法能力精準(zhǔn)提供堅(jiān)實(shí)的支撐，并成為具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地和引領(lǐng)陣地，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。