推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署,也是廣東實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標的重要抓手。截至2015年底,廣東擁有珠三角和深圳兩個國家自主創(chuàng)新示范區(qū),擁有11個國家級高新區(qū)、25家國家重點實驗室、1700多家產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺。

3月25日,全國政協(xié)“深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”專題調(diào)研組與廣東省、廣州市相關(guān)職能部門座談,分享廣東省、廣州市推進“雙創(chuàng)”經(jīng)驗,交流面臨的困難和瓶頸。

體制機制改革是與會人員關(guān)注的問題。“部分產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策對新技術(shù)、新模式的制約依然存在。如‘互聯(lián)網(wǎng)+’的融合性和跨區(qū)域性越來越明顯,傳統(tǒng)的監(jiān)管模式越來越不適應(yīng),需要調(diào)整和創(chuàng)新。”廣東省發(fā)改委副主任陳志清建議加大體制機制改革的力度,出臺支持新業(yè)態(tài)、新模式的配套政策。

“全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育核心在教育,重點在高校。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是專業(yè)課程和培養(yǎng)全過程的教育。”廣東省教育廳副廳長魏中林建議,通過實行完全學分制,釋放學生自主空間。“這不僅是高校的事,需要政府物價、發(fā)改、財政等部門的支持。”

資本市場在支持“雙創(chuàng)”中也遇到了不少難題。“創(chuàng)新不能光靠銀行,從根本上說要發(fā)動資本市場,重視和發(fā)展多層次資本市場。”廣東省金融辦副主任倪全宏針對四板市場(區(qū)域性股權(quán)交易市場)、新五板市場(股權(quán)眾籌市場)“無人管”的現(xiàn)狀,指出應(yīng)列入政府重點創(chuàng)新扶持對象,做好整套體系設(shè)計。

“要加強制度的頂層設(shè)計,最終落腳點應(yīng)是以金融創(chuàng)新來推動科技創(chuàng)新。”銀監(jiān)會廣東監(jiān)管局副局長任慶華回應(yīng)指出,現(xiàn)行的金融體制限制了風險分擔的功能,銀行面臨風險控制的壓力加大,現(xiàn)有的法規(guī)制度配套也不夠完善,這些都制約了金融對科技創(chuàng)新的支持力度。他建議銀行采取“投貸聯(lián)動”模式,以“股權(quán)+債權(quán)”的方式,不僅能為種子期、初創(chuàng)期的科技型中小微企業(yè)提供有效融資支持,更能以股權(quán)收益彌補信貸資金風險損失。

“實際上,這就是科技銀行的概念。”全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任馬德秀說。廣州市科創(chuàng)委副主任詹德村對此非常贊同,建議要加大力度推廣科技銀行,解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。

“‘雙創(chuàng)’的基本問題是,政府能否與市場互動,既發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,也能更好地發(fā)揮政策的作用。”全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任彭小楓認為,“雙創(chuàng)”要形成良好的生態(tài),“這是一個體制機制改革的問題,是需要建立一個中國特色的創(chuàng)新體系的問題”。

同時,彭小楓也指出,建立“雙創(chuàng)”良好的生態(tài)需要覆蓋全過程,攻堅克難。“形成這樣一個體系關(guān)鍵在于落實。”彭小楓十分贊同廣州市的做法,用8個指標來衡量是否形成了“雙創(chuàng)”的良好生態(tài)。比如資金的投入金額、研發(fā)中心的數(shù)量、高新企業(yè)的數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)品的占比等都要有一個量化的過程。

彭小楓指出,“雙創(chuàng)”要遵循、把握和應(yīng)用市場經(jīng)濟的規(guī)律,包括供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律。“‘雙創(chuàng)’就是最大限度地調(diào)動社會積極性,來實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,滿足需求。我們還要建立容錯機制,創(chuàng)業(yè)主體參與市場競爭,不可能全部成功,但90%的失敗恰恰為那10%的成功奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。”