【導(dǎo)讀】《全國社會保障基金條例》發(fā)布，首次以國務(wù)院條例級別明確其性質(zhì)、定位、投資運(yùn)營、監(jiān)督、法律責(zé)任等，《條例》將于今年５月１日起施行。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》評論本期觀點(diǎn)：堅(jiān)持“安全性、收益性和長期性”原則，不可顧此失彼。

　　央廣網(wǎng)北京３月２９日消息　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，國務(wù)院印發(fā)《全國社會保障基金條例》，條例出臺不僅表明掌管著近兩萬億元資產(chǎn)的全國社保基金理事會終于可以有法可依地運(yùn)營人民的“養(yǎng)命錢”，而且也意味著基本養(yǎng)老金入市的腳步漸行漸近了。條例明確，全國社會保障基金理事會負(fù)責(zé)全國社會保障基金的管理運(yùn)營，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。條例自今年５月１日起施行。

　　這是全國社保基金成立１６年來，第一次以國務(wù)院條例級別明確其性質(zhì)、定位、投資運(yùn)營、監(jiān)督、法律責(zé)任等。《條例》對全國社保基金的地位進(jìn)行了界定－－是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會管理運(yùn)營，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。

　　與此前一直執(zhí)行的《全國社保基金投資管理暫行辦法》相比，《條例》增加了一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，理事會可以接受省級人民政府的委托管理運(yùn)營社會保險(xiǎn)基金；受托管理運(yùn)營社會保險(xiǎn)基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。目前僅有廣東、山東兩省由理事會委托管理運(yùn)營部分社會保險(xiǎn)基金。理事會最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至２０１５年底，廣東和山東省委托資金１７３２．８８億元。

　　全國社會保障基金在具體運(yùn)營中如何保證“安全性、收益性和長期性”，不顧此失彼？復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用共同就此做出解讀評論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：全國社保基金自２０００年成立以來一直沒有出臺明確的法律法規(guī)，此前一直執(zhí)行的是《全國社保基金投資管理暫行辦法》。現(xiàn)在頒布《全國社會保障基金條例》，有何特別意義？

　　石磊：中國最有法律效應(yīng)的正式文件有兩類，一是人大正式通過立法形成的法律條文，二是政府頒布具有法律效應(yīng)的正式文件，叫條例。所以條例實(shí)際是帶有嚴(yán)格的法律效應(yīng)的一個(gè)正式文本。這個(gè)條例本身就等于中國社保基金的運(yùn)行管理、委托、投資等通過總結(jié)長期運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在可以通過正式的立法來運(yùn)營管理，確保安全，確保收益，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：《條例》還對全國社保基金的管理運(yùn)營進(jìn)行規(guī)定，指出理事會投資運(yùn)營全國社保基金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全性、收益性和長期性原則，怎么樣保證這三性的原則？

　　石磊：之所以把安全性擺在第一位，因?yàn)榇蠹彝ǔ⑵浣凶觥梆B(yǎng)命錢”，它是保社會公眾群體的基本生活，這一部分我們需要有收益性，但是不能冒太大的風(fēng)險(xiǎn)，因此把安全擺在第一位。安全擺在第一位不等于為了安全就不考慮收益性，因?yàn)榘踩钥赡苤饕€是考慮存量方面的安全，但不能光有存量沒有增量，而社會對社會保障基金的要求也越來越多，社會福利改進(jìn)的空間也越來越大，因此需要有增量。增量就需要通過委托基金去投資去管理、運(yùn)營，所以要考慮其收益性。另外在長期性方面，因?yàn)樗侨珖^大部分人基本福利保障的一個(gè)資金池，這就不僅需要顧及短期而且還要考慮長期，既要存量、增量，同時(shí)還要考慮到在整個(gè)資金運(yùn)行當(dāng)中做一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，要有一個(gè)長期穩(wěn)定的理事管理隊(duì)伍，要建立一支信用可靠，可以讓我們委托的代理性的基金管理機(jī)構(gòu)，只有長期跟蹤這些機(jī)構(gòu)，才能更好的發(fā)現(xiàn)它們的信用基礎(chǔ)、投資能力是否可靠，同時(shí)還要不斷總結(jié)基金運(yùn)營管理當(dāng)中的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：《條例》提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，理事會可以接受省級人民政府的委托管理運(yùn)營社會保險(xiǎn)基金；增加這一條目的是什么？意味著什么？

　　董克用：我們現(xiàn)在講的社會保險(xiǎn)基金主要還是養(yǎng)老保險(xiǎn)積存的一部分，從全國來看有３萬億，但是我們國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)還是在省級統(tǒng)籌，也即這個(gè)錢是在各個(gè)省，有的省多，有的省少。當(dāng)然我們下一步要搞全國統(tǒng)籌，但是不能等，等到全國統(tǒng)籌的時(shí)候再來投資這一筆錢，那又會耽誤一段時(shí)間。所以這次條例加上這一條，就是根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí)，我們的社會保險(xiǎn)基金主要是養(yǎng)老金有一些沉淀，這些沉淀的錢不能停在那里，那么可以由省級人民政府來委托全國社保基金來運(yùn)作、投資，這就是從中國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，加快我們將社會保險(xiǎn)基金用好用活，保值增值。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹，自成立以來，全國社保基金累計(jì)投資收益額為７１３３億元，年均投資收益率為８．８％，超過同期年均通貨膨脹率６．４７個(gè)百分點(diǎn)。您如何看待８．８％的年均投資收益率？您怎么評價(jià)？

　　董克用：一方面，這個(gè)８．８％的投資收益率確實(shí)不錯，特別是在我們國家資本市場還不夠完善，波動還比較大的情況下，我覺得成績確實(shí)不錯。但另一方面，對于全國社保基金這樣一個(gè)大的保障型的基金來講，我們還不能滿足于這８．８％，我們一定要超過物價(jià)，另外這些年來的工資增長速度也挺快，如果我們增值速度低于社會平均工資增長速度，可能意味著將來還是有問題，因此我們應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮好全國社保基金投資理財(cái)這方面的作用，真正讓它更多的保值增值。