昨日，國務院公布《全國社會保障基金條例》（下稱《條例》），５月１日起施行。《條例》明確國有資本劃轉社會保障基金，同時規(guī)定全國社保基金理事會負責投資運營社保基金，并可按照國務院批準的比例在境內(nèi)外市場投資運營全國社會保障基金。

　　主要用于應對人口老齡化保障支出

　　２０００年８月，全國社會保障基金設立，１６年來，通過財政撥款等方式不斷充實，加上投資收益，截至去年底，基金規(guī)模已達１５０８５．９２億元。

　　社會保障基金不同于社會保險基金，作為國家社保儲備基金，主要用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑。《條例》明確，基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成。

　　在２００１年財政部和原勞動保障部頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》中，曾規(guī)定全國社會保障基金用于證券投資基金、股票投資部分不得高于投資比例的４０％。此次《條例》規(guī)定，全國社會保障基金可在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，《條例》對股市產(chǎn)生的利好將于近日會顯現(xiàn)。

　　審計署每年至少對基金審計一次

　　基金如何投資？《條例》規(guī)定，全國社會保障基金理事會應當審慎、穩(wěn)健管理運營全國社會保障基金。國務院法制辦相關負責人介紹，由于基金不同于養(yǎng)老保險等現(xiàn)期需要支付的基金，短期內(nèi)不發(fā)生支出，更適合開展中長期投資。

　　該負責人介紹，在基金監(jiān)管方面，《條例》明確各監(jiān)管部門的職責權限，加強對投資管理人、托管人的監(jiān)督，強化對基金的審計，同時完善了基金公開制度。

　　《條例》明確提出審計署每年對基金進行審計，審計結果向社會公布。此外，《條例》對投資管理人、托管人的違規(guī)行為也明確了法律責任。其中明確，泄露因職務便利獲取的全國社會保障基金未公開的信息，利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關交易活動；以及侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金等行為，將沒收違法所得，并處違法所得１倍以上５倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足１００萬元的，并處１０萬元以上１００萬元以下罰款。

　　■　焦點

　　１　劃轉國資是否會影響國企積極性？

　　此次《條例》明確規(guī)定了國資將劃轉社保基金。如何劃轉？劉劍文表示，可以通過股權、現(xiàn)金，也可以通過實物等方式劃轉，最有可能的是將國有企業(yè)特別是上市公司劃轉股權。

　　為什么國資劃轉是劃轉到社會保障基金而不是直接劃轉給養(yǎng)老保險基金。華東師范大學終身教授桂世勛解釋，社會保障基金的建立就是為了提高未來基本養(yǎng)老保險基金的抗風險能力的。

　　“社保法中明確規(guī)定，國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔。基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼。這不同于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保的以支定收的籌資模式，也不同于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的積累制模式。”桂世勛表示，劃轉國資進入社保基金本身就是為了在未來老齡化程度加重，繳費職工減少，退休人員大幅增加的情況下，保證養(yǎng)老保險的支付安全。

　　那么，劃轉國資進入社會保障基金會不會打擊國企的積極性？桂世勛解釋，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險改革是１９９７年國務院頒發(fā)關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定后實施的，此前企業(yè)職工及用人單位均未繳納過基本養(yǎng)老保險費，而是作為“視同繳費”來對待。

　　“雖然從全國來看這些職工在１９９８年以前沒有繳納過基本養(yǎng)老保險費，但也為企業(yè)發(fā)展作出過貢獻，企業(yè)應該把一部分股權劃轉給全國社保基金，履行這個責任。”桂世勛表示。

　　２　境外投資主要有什么項目？

　　《條例》明確全國社會保障基金可按照國務院批準的比例在境內(nèi)外市場投資運營。境外投資會選擇哪些投資項目？劉劍文表示，基金投資可以配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，在“一帶一路”戰(zhàn)略以及亞投行這些穩(wěn)妥的和有固定回報的項目中選擇投資。

　　“同時，我們國家也有很多優(yōu)勢的行業(yè)，比如核電、高鐵。”劉劍文表示，境外投資有多種形式，還可以到國外的公司里參股。不過，他也提出國外投資要堅持審慎態(tài)度，注意控制風險。

　　據(jù)悉，年均收益達到８．８２％，超過通脹率６．４７個百分點，再加上此次《條例》明確了投資范圍，允許基金境外投資。劉劍文認為，未來整個基金的規(guī)模和投資結構都會發(fā)生變化。

　　“這會給社會一個信號，就是社保基金未來的投資是以目前穩(wěn)健和有回報的投資作為基礎的，過去的投資沒有因為通脹而貶值，實現(xiàn)了保值增值，《條例》公布投資策略后，將再次給社會以積極的信息。”劉劍文說。

　　３　社保基金投資如何防范風險？

　　《條例》明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值”。國務院法制辦有關負責人介紹，在控制風險方面，《條例》明確基金的投資范圍、種類和比例；提出完善基金的風險管理和內(nèi)部控制制度。

　　《條例》規(guī)定，全國社會保障基金理事會要制定風險管理和內(nèi)部控制辦法；制定基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估并集體討論決定。

　　同時，基金管理運營情況要定期向國務院有關部門報告。將基金委托投資的，要從符合法定條件的專業(yè)投資管理機構、專業(yè)托管機構中選任基金的投資管理人、托管人，并對其進行考評。

　　劉劍文表示，《條例》還提出社保管理部門、外匯管理部門、證監(jiān)和銀監(jiān)機構的職責，形成一個系統(tǒng)的安全保障，一旦出現(xiàn)投資有虧損傾向，有關部門可以調整基金投資方向和投資幅度。