1951年5月23日,《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(即“十七條協(xié)議”)簽訂后,西藏地方歷史發(fā)展進(jìn)入一個嶄新時期。為落實(shí)“十七條協(xié)議”的規(guī)定,中央政府從西藏具體實(shí)際出發(fā),準(zhǔn)確研判形勢,深入開展工作,采取了一系列政策與措施應(yīng)對難題和挑戰(zhàn):軍事上,中國人民解放軍進(jìn)軍西藏,建立西藏軍區(qū),駐守邊疆,鞏固國防;經(jīng)濟(jì)上,駐藏人民解放軍開展大生產(chǎn)、打通與印度和尼泊爾間的貿(mào)易通道以獲得補(bǔ)給,加快內(nèi)地到西藏的川藏和青藏公路建設(shè),從根本上解決進(jìn)藏人員的物資保障問題;組織上,成立西藏工委保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);政治上,既慎重穩(wěn)進(jìn),又大膽作為,既建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,又積極同極右反動勢力展開堅(jiān)決斗爭,取得了巨大的成就,但是并沒有立即進(jìn)行民主改革。

關(guān)于西藏地區(qū)的民主改革,“十七條協(xié)議”第十一條規(guī)定:“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜,中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革,人民提出改革要求時,得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的辦法解決之。”考慮到西藏地方實(shí)際情況,即使面對的是野蠻、殘忍和落后的政教合一封建農(nóng)奴制度,中央政府仍待以極大的耐心,希望以和平的方式加以實(shí)現(xiàn)。但是“十七條協(xié)議”的落實(shí)從開始就遇到了來自封建農(nóng)奴主勢力的竭力阻撓。毛澤東一再叮嚀進(jìn)藏部隊(duì)只做生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、幫群眾看病等好事,如果農(nóng)奴主抵制開辦拉薩小學(xué),則小學(xué)也可以收場不辦。與此同時,受到殘酷虐待的農(nóng)奴渴望獲得人身自由、期盼改革,一些干部戰(zhàn)士無法容忍農(nóng)奴主殘害農(nóng)奴也要求開啟民主改革。中央始終堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針,一則提醒西藏工委要認(rèn)真調(diào)查研究,防止脫離實(shí)際和群眾的冒進(jìn)行為;另一方面又多次對西藏地方上層保守勢力采取讓步政策。根本原因在于西藏工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)等均比較薄弱,不能只靠軍事優(yōu)勢加以解決,和平實(shí)現(xiàn)民主改革是當(dāng)時的基本選項(xiàng)。

1955年9月,《中共中央關(guān)于目前西藏進(jìn)行的改革屬于什么性質(zhì)問題的答復(fù)》指出,在西藏民族中進(jìn)行的任何改革都是國家過渡時期總?cè)蝿?wù)的一部分,考慮到西藏地區(qū)的特殊性,在一定時期還只能是民主主義性質(zhì)的改革,需要更多時間并采取較特殊的方式進(jìn)行。1956年9月4日,《中共中央關(guān)于西藏民主改革問題的指示》發(fā)給西藏工委,要求民主改革必須是和平改革,對上層一定要做好兩方面的工作準(zhǔn)備:一是反復(fù)協(xié)商,征得他們的真正同意;一是要在政治上和生活上把上層安排好,嚴(yán)格遵守“十七條協(xié)議”的規(guī)定,不能失信。“從西藏當(dāng)前的工作基礎(chǔ)、干部條件、上層態(tài)度以及昌都地區(qū)最近發(fā)生的一些事件來看,西藏實(shí)行改革的條件還沒有成熟,我們的準(zhǔn)備工作也絕不是一兩年內(nèi)能夠做好的。因此,實(shí)行民主改革,肯定不會是第一個五年計(jì)劃內(nèi)的事,也可能不是第二個五年計(jì)劃期內(nèi)的事,甚至還可能要推遲到第三個五年計(jì)劃期內(nèi)。應(yīng)該說這是對西藏上層分子的一種讓步。”“從現(xiàn)在開始到進(jìn)行改革這個期間,必須抓緊上層統(tǒng)一戰(zhàn)線、培養(yǎng)藏族干部、發(fā)展黨員和團(tuán)員、扶助群眾生產(chǎn)、盡可能地改善群眾生活(包括減輕某些負(fù)擔(dān))和逐步使自治區(qū)政權(quán)民主化等項(xiàng)重要環(huán)節(jié),努力作出成績,以便為改革做好準(zhǔn)備條件。”1957年4月,根據(jù)中央“六年不改革”的方針,西藏大批內(nèi)撤進(jìn)藏的軍政人員,在藏漢族干部減少了92%,駐藏部隊(duì)減少了70%。這是收縮和穩(wěn)進(jìn)的重要表現(xiàn)。

1957年5月,《中共中央關(guān)于對西藏進(jìn)行民主改革和收縮方針的指示》中再度強(qiáng)調(diào)指出,“西藏的民主改革,是和平解放西藏辦法協(xié)議的重要內(nèi)容之一,是遲早一定要實(shí)行的。西藏人民必須經(jīng)過民主改革,才能獲得政治的和經(jīng)濟(jì)的解放,造成逐步過渡到社會主義的前提條件。”“我們主張的民主改革,不管采取多么和平的方式,都不能不觸動封建統(tǒng)治的根基,因?yàn)樗哪康氖且艳r(nóng)奴制的西藏改變?yōu)槿嗣衩裰鞯奈鞑亍！薄爸醒朐谥匦驴紤]了西藏地區(qū)的歷史的和現(xiàn)實(shí)的情況以后,決定從今年起至少六年以內(nèi),甚至在更長的時間以內(nèi),在西藏不進(jìn)行民主改革。”直到1959年3月噶廈(西藏地方政府)撕毀協(xié)議,發(fā)動武裝叛亂,中央提出的公開口號仍只提平息叛亂,不提實(shí)行民主改革。具體方針是邊打邊改,叛亂地區(qū)先改,未叛亂地區(qū)暫時緩改,拉薩地區(qū)可以首先進(jìn)行改革,接著是山南、昌都和丁青等地,班禪管轄地區(qū)應(yīng)該放在后面進(jìn)行,昌都由帕巴拉管轄的幾個宗,如果不發(fā)生叛亂,也要放在后面。并實(shí)施了一系列的改革原則和具體措施。比如,對參加叛亂領(lǐng)主的生產(chǎn)資料實(shí)行沒收,分配給貧苦農(nóng)、牧民;對于未參加叛亂的領(lǐng)主,采取贖買的政策,國家出錢贖買他們的生產(chǎn)資料,無償分配給貧苦農(nóng)牧民,農(nóng)牧主也分得一份生產(chǎn)資料。自此,封建農(nóng)奴主所有制被廢除,農(nóng)牧民的個體所有制度得以確立。

1951年至1959年的8年,也讓西藏僧俗群眾對新舊兩種制度“看了八年、比了八年、想了八年”,他們從親身經(jīng)歷中認(rèn)識到封建農(nóng)奴制度的黑暗與反人性本質(zhì),認(rèn)識到改革是西藏社會的唯一選擇,這就為順利進(jìn)行民主改革奠定了社會基礎(chǔ)。毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)以政治解決為優(yōu)先處理各項(xiàng)復(fù)雜問題;以達(dá)賴為重點(diǎn)做好達(dá)賴、班禪等上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作;以做實(shí)事做好事為突破口開展群眾工作;以西藏組團(tuán)到內(nèi)地參觀為渠道化解民族間的隔閡;以建立愛國群眾團(tuán)體為抓手打牢良好的群眾基礎(chǔ);以打擊極少數(shù)死硬分裂分子為手段為分裂活動劃紅線,為平息叛亂和實(shí)現(xiàn)民主改革贏得了機(jī)遇,創(chuàng)造了條件。1959年西藏地方反動上層為維護(hù)政教合一封建農(nóng)奴制永遠(yuǎn)不變而發(fā)動武裝叛亂,就成為提前進(jìn)行民主改革的一個歷史契機(jī)。由此,西藏地方歷史揭開嶄新輝煌的一頁。(張 云 作者為中國藏學(xué)研究中心歷史研究所所長、研究員)