四、 創(chuàng)新人才評價機制

（十四）突出品德、能力和業(yè)績評價。制定分類推進人才評價機制改革的指導意見。堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。

（十五）改進人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度?；?礎研究人才以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才突出市場評價，哲學社會科學人才強調社會評價。注重引入國際同行評價。應用型人才評價應根據職業(yè)特 點突出能力和業(yè)績導向。加強評審專家數據庫建設，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。

（十六）改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的 主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。探索高層次人才、急需緊缺 人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準入類職業(yè)資格并嚴格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會 化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。

五、 健全人才順暢流動機制

（十七）破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

（十八）暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經驗和專業(yè)技能綜合考核。

（十九）促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。研究制定鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人 才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。邊遠貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適 當放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機制。

六、 強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

（二十）加強創(chuàng)新成果知識產權保護。完善知識產權保護制度，加快出臺職務發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法。建立創(chuàng)新 人才維權援助機制。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

（二十一）加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共 利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍 人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權 期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現金與股權激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。

（二十二）鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經所在單位同意， 可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企 業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經驗做法?？偨Y推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。