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經濟觀察:中國啟動最復雜稅制改革
中新社北京3月18日電 (記者 李曉喻)以18日國務院常務會議通過全面推開“營改增”試點方案為標志,中國近年來難度最大、最復雜的稅制改革正式啟動。在經濟下行壓力加大之際,這項改革將為企業(yè)帶來顯著利好。
“最難稅改”怎么改?
營業(yè)稅改征增值稅是中國財稅體制改革的重頭戲,也是供給側結構性改革的重要舉措。
根據新出臺的方案,建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)4個行業(yè)將納入“營改增”試點范圍。其中,建筑業(yè)和房地產業(yè)適用11%稅率,金融業(yè)和生活服務業(yè)適用6%稅率。
這些新增試點行業(yè),涉及納稅人近1000萬戶,是前期“營改增”試點納稅人總戶數的近1.7倍;年營業(yè)稅規(guī)模約1.9萬億元(人民幣,下同),占原營業(yè)稅總收入的比例約80%。
同時,本次改革還首次將不動產納入抵扣范圍。這意味著,無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人,還是“營改增”試點納稅人,都可以抵扣新增不動產所含增值稅,減稅規(guī)模將明顯擴大。
改革紅利有哪些?
在中國經濟下行壓力加大,大批企業(yè)因稅費等成本居高不下面臨效益下滑甚至虧損之際,全面推開“營改增”試點將帶來多重利好。
全面推開“營改增”試點從制度上基本解決了貨物和服務稅制不統(tǒng)一、重復征稅的問題,預計每年將減稅超過五千億元,達到使所有行業(yè)總體減稅、絕大部分企業(yè)稅負不同程度減輕的效果,促進服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。
同時,將不動產納入抵扣范圍有利于擴大企業(yè)投資,增強經營活力。
這一點此前已有所體現。據財政部數據,截至2015年底,“營改增”前期試點已累計實現減稅6412億元。同時,第三產業(yè)投資規(guī)模明顯擴大,占全社會固定資產投資比重從2012年的52.6%提高到2015年的56.6%;第三產業(yè)增加值占GDP的比重也明顯提高,2015年升至50.5%,首次過半。
此外,服務貿易也將因此受益。全面推開“營改增”試點后,適用零稅率的服務將以不含國內增值稅的價格出口,有利于增強中國企業(yè)提供服務的價格優(yōu)勢。
多重難題如何解?
但作為財稅體制改革最難啃的“硬骨頭”之一,全面推開“營改增”試點也面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是如何切實保障地方利益。此前營業(yè)稅一直是地方稅的主體稅種,全面推開“營改增”試點將使地方政府財政收入受到顯著沖擊。
財政部部長樓繼偉在兩會期間稱,總的考慮是在維持目前中央和地方總的財力分配格局不變的情況下,安排過渡性的收入劃分辦法,以解決地方收入減少的問題。
二是時間緊、任務重。2016年中國政府工作報告明確提出,5月1日要全面推開“營改增”試點。在不到2個月時間里如何確保如期實現目標,將是一大難題。
對此,財政部和國家稅務總局相關司負責人表示,將抓緊準備相關配套操作辦法,實現國稅、地稅部門早日對接,建立聯(lián)席工作制度,及時辦理納稅人檔案交接手續(xù)。(完)
編輯:鞏盼東
關鍵詞:中國啟動最復雜稅制改革