同時，我們清醒地認識到，財政運行還面臨一些困難和問題，主要是：收支平衡壓力越來越大，支出結構僵化問題仍然突出。地方政府償債壓力較大，違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，潛在風險防控任務十分艱巨。有的部門和單位預算執(zhí)行力亟待增強，一些重大投資項目開工不及時、建設推進慢。財政資金統(tǒng)籌使用力度需進一步加大，資金使用的安全性、有效性仍需提高。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

二、 2016年中央和地方預算草案

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。同時，“三期疊加”影響凸顯，結構性矛盾導致全要素生產(chǎn)率增速放緩，經(jīng)濟下行壓力依然較大。從財政看，一方面，我國稅收收入以流轉稅為主，隨著經(jīng)濟增速趨緩和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)下降，財政收入增速的回落幅度大于國內生產(chǎn)總值增速的回落幅度。加上為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、推進結構性改革，需要加大減稅降費力度，特別是全面實施營改增后減收很多，將進一步拉低財政收入增幅。另一方面，財政支出剛性較強，支持轉方式、補短板、防風險等增支需求較大?？傮w判斷，2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力。

根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢，2016年預算編制和財政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度，加快推進財稅體制改革，促進供給側結構性改革、適度擴大總需求，支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動產(chǎn)業(yè)結構調整和培育發(fā)展新動力；堅持依法理財，認真貫徹落實預算法各項要求；加大財政資金統(tǒng)籌使用力度，盤活存量，用好增量，優(yōu)化結構，提高績效；堅持過緊日子，厲行節(jié)約，重點保障基本民生支出，壓縮其他支出，從嚴控制一般性支出；加強政府債務管理，有效防范財政風險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

（一）2016年財政政策。

2016年繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：一是進一步減稅降費。全面實施營改增，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，實行不動產(chǎn)進項稅抵扣。加大收費基金清理和改革力度，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人；將新菜地開發(fā)建設基金、育林基金征收標準降為零，停征價格調節(jié)基金；將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征范圍，由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務人擴大到不超過10萬元的繳納義務人。實行上述減稅降費政策，預計全年減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。二是擴大財政赤字規(guī)模。全國財政赤字擬安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個百分點。擴大的赤字，在適當增加必要財政支出的同時，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。此外，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務也明顯增加，并加大使用結轉結余資金規(guī)模，使支出總水平和重點支出達到一定的力度。三是調整優(yōu)化支出結構。按可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出。嚴格控制“三公”經(jīng)費預算，壓縮會議費等一般性支出。對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出，在合理評估的基礎上及時壓減。優(yōu)化轉移支付結構，重點壓減專項轉移支付數(shù)額，相應提高均衡性轉移支付以及老少邊窮地區(qū)轉移支付規(guī)模。中央基建投資集中支持屬于中央事權的公益性基本建設項目，減少小、散項目支出，2016年安排5000億元，比2015年增加224億元。四是加大財政資金統(tǒng)籌使用力度。對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當壓縮2016年預算安排規(guī)模。對執(zhí)行中不再需要使用的資金，及時調整用于重點支出，減少按權責發(fā)生制結轉支出。將政府性基金預算超出規(guī)定比例的結轉結余資金，調入一般公共預算統(tǒng)籌使用。提高國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的比例。同時，創(chuàng)新財政支出方式，提高財政支出效率。

主要支出政策如下：

教育方面。進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生率先免除普通高中學雜費。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃，推動地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度，改善中職學校辦學條件，加強“雙師型”教師隊伍建設，促進產(chǎn)教融合、校企合作。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預算撥款制度，引導高校提高質量、優(yōu)化結構、辦出特色。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，提高資助精準度。

科技方面。完成中央財政科技計劃優(yōu)化整合，建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立依托專業(yè)機構管理科研項目的機制。大力支持自然科學基金、科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加快實施國家科技成果轉化引導基金，啟動銀行貸款風險補償。推動在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。完善穩(wěn)定支持機制，促進科研院所改革發(fā)展。實施科研項目后補助管理機制。

社會保障和就業(yè)方面。2016年中央財政按城市、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。研究建立健全特困人員供養(yǎng)制度和資金保障機制。支持地方全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。保障優(yōu)撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。

統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜；建立基本工資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調增長。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。完善養(yǎng)老保險制度改革方案，研究職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

完善鼓勵高校畢業(yè)生到科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。研究規(guī)范公益性崗位政策，建立困難群體就業(yè)幫扶長效機制。推動農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面。建立健全合理分擔、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機制，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平，并加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和管理體制。全面推進醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M和規(guī)范診療行為作用。推進公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，結合新型城鎮(zhèn)化調整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立有序分級診療格局。推進重特大疾病醫(yī)療救助，加強與相關醫(yī)療保障制度的銜接，減輕低收入大病患者治療費用負擔。

脫貧攻堅方面。2016年中央財政加大了扶貧方面各項支出力度，其中財政扶貧專項資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。推進少數(shù)民族扶貧、國有貧困農(nóng)（林）場扶貧、以工代賑等，實施彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項目。在扶貧資金項目審批權限下放的同時，切實加強財政扶貧資金監(jiān)管，保障資金安全有效使用。通過實施精準扶貧、精準脫貧，增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。