“從山東的‘天價大蝦’到云南的‘低價團’以及‘游客大鬧機場’，屢屢出現(xiàn)的旅游糾紛可看出，旅游目的地的服務(wù)層次、執(zhí)法水平和當(dāng)?shù)厝说奈拿鞒潭龋加绊懼糜螛I(yè)的發(fā)展。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社四川省委副主委多央娜姆表示，由于旅游業(yè)關(guān)聯(lián)吃、住、行、游、購、娛多個行業(yè)，監(jiān)管職能分散于30多個部門，直接關(guān)系10多個部門，部門間協(xié)調(diào)難度大，監(jiān)管治理力度降低、主次不一，執(zhí)法成本增加，執(zhí)法效力弱化，工作中推諉扯皮、監(jiān)管不到位的情況時有發(fā)生。

多央娜姆

為加快推進旅游市場監(jiān)管機制和方法的變革，多央娜姆建議，在全國重點旅游城市設(shè)立“旅游警察”，提升監(jiān)管執(zhí)法效力。“旅游市場秩序的優(yōu)劣決定了旅游業(yè)發(fā)展的走向。”她認為，打造與世界旅游強國相適應(yīng)的旅游市場監(jiān)管執(zhí)法體系已刻不容緩。“國外‘旅游警察’的設(shè)立和實施，為我們提供了可借鑒的成熟經(jīng)驗。”比如在泰國、俄羅斯、希臘、阿聯(lián)酋、韓國等國家，從小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索、旅游意外事故，“旅游警察”都會及時介入，保護游客合法權(quán)益。

2015年云南省、三亞市試點設(shè)立“旅游警察”，取得較好效果，“試點的成功，說明‘旅游警察’綜合執(zhí)法模式符合當(dāng)前我國旅游業(yè)發(fā)展需要，對于優(yōu)化旅游市場環(huán)境、提升我國旅游業(yè)整體形象大有裨益。”

為此，多央娜姆建議從國家層面進一步完善頂層設(shè)計，優(yōu)化旅游管理機制，推動旅游管理體制改革。“首先在全國乃至國際上具有影響力的旅游城市，如最佳旅游城市、具有代表性的優(yōu)秀旅游城市建立統(tǒng)一的旅游投訴受理機制，設(shè)立旅游警察支隊，推進旅游市場監(jiān)管執(zhí)法的改革創(chuàng)新，并逐步在全國推廣實施。”她解釋，“旅游警察”的職責(zé)應(yīng)包括，維護旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境；統(tǒng)一指導(dǎo)各景區(qū)（酒店）警務(wù)室開展日常巡邏防范、秩序維護、服務(wù)游客等工作；負責(zé)辦理社會影響重大、涉及侵害旅游活動參與者人身和財產(chǎn)安全的違法犯罪案件；聯(lián)合旅游、工商、交通等職能部門開展旅游聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊破壞旅游市場秩序等違法犯罪案件。

同時，通過加強與其他旅游市場服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，建立健全快速高效的“多部門聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法”機制，實現(xiàn)“行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的無縫銜接”，提高監(jiān)督執(zhí)法的效率，更好更快地維護消費者的合法權(quán)益。