從審計(jì)署2014年報(bào)告來看，去行政化的進(jìn)度尚不徹底，只要官方協(xié)會(huì)還在靠權(quán)力牟利，李鬼協(xié)會(huì)就能混水摸魚。

近日，民政部民間管理局主管的中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)曝光了首批203家“山寨社團(tuán)”名單，其中包括“中國(guó)公益總會(huì)”“中國(guó)擔(dān)保協(xié)會(huì)”“中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)”等多家國(guó)字頭社團(tuán)，涉及醫(yī)療、教育、餐飲等多個(gè)行業(yè)。曾在輿論中引起爭(zhēng)議的世界奢侈品協(xié)會(huì)也赫然在列，而此協(xié)會(huì)乃山寨的說法終于得到官方的蓋棺定論。

203家山寨社團(tuán)的名字都有個(gè)共同點(diǎn)，很像國(guó)內(nèi)一些特批成立的官方社團(tuán)，但實(shí)質(zhì)都是洋社團(tuán)，在其他只采用備案制的國(guó)家和地區(qū)登記注冊(cè)，并不像國(guó)字頭的協(xié)會(huì)那樣真有官方背景。

處心積慮假裝國(guó)字頭行業(yè)協(xié)會(huì)的李鬼們，遠(yuǎn)渡重洋而來圖的就是賺錢，依靠的方法還是會(huì)議、頒獎(jiǎng)、培訓(xùn)等等傳統(tǒng)手段。這些手段并不令人陌生，即便是一些合法的知名協(xié)會(huì)，也通過收取會(huì)員會(huì)費(fèi)、舉辦會(huì)議收取會(huì)議費(fèi)、出版紀(jì)念刊物收取版面費(fèi)等形式謀取暴利。對(duì)這些靠“會(huì)議經(jīng)濟(jì)”牟利的官方協(xié)會(huì)，坊間戲稱為“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”。

山寨社團(tuán)們究竟賺了多少錢目前不得而知，審計(jì)署2014年的報(bào)告指出，一些中央部門主管的社會(huì)組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利，有違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息的行為。僅僅中華醫(yī)學(xué)會(huì)，就在2012年至2013年召開160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。

審計(jì)署查處的還是違規(guī)收費(fèi)部分，如果再加上不違規(guī)的部分，這個(gè)冰山下的交易總量恐怕相當(dāng)驚人。

對(duì)有需求的企業(yè)來說，交錢要的不過是個(gè)名頭，或者與官員合影的機(jī)會(huì)，只要能拿到這些服務(wù)，究竟是李逵協(xié)會(huì)還是李鬼協(xié)會(huì)并不介意。就這樣，雙方一個(gè)愿打一個(gè)愿挨，在灰色的地帶里運(yùn)轉(zhuǎn)得風(fēng)生水起。

而“中國(guó)”、“中華”的字號(hào)背后隱含的權(quán)力身影給“山寨社團(tuán)”的招牌鍍了金，而官方合法的國(guó)字頭又天然稀缺，以至于山寨招牌在市場(chǎng)上也身價(jià)倍增?！吧秸鐖F(tuán)”存在的社會(huì)基礎(chǔ)，在于傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府精簡(jiǎn)的權(quán)力，進(jìn)而培育出來的權(quán)錢交易市場(chǎng)。

面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)正規(guī)軍的亂象，政府部門提出了行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化的目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部等14部委于2010年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費(fèi)工作的通知》，要求治理涉企亂收費(fèi)，同時(shí)要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織與行政部門脫鉤。然而從審計(jì)署2014年報(bào)告來看，去行政化的進(jìn)度尚不徹底，只要官方協(xié)會(huì)還在靠權(quán)力牟利，李鬼協(xié)會(huì)就能混水摸魚。

從2014年開始，政府部門又進(jìn)一步加大了去行政化改革的力度，民政部出臺(tái)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案，又進(jìn)而提出《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法》。

目前，這些協(xié)會(huì)去行政化的效果如何，還有待觀察。但可以確信，只要山寨協(xié)會(huì)依附的牟利機(jī)制還存在，利潤(rùn)驅(qū)使的動(dòng)力總有方法繞過監(jiān)管境外組織的法律。終結(jié)“山寨社團(tuán)”的關(guān)鍵，還在大力改革，斬?cái)嘈袠I(yè)協(xié)會(huì)與行政的關(guān)聯(lián)。