應(yīng)兼顧去產(chǎn)能與保就業(yè) 雙重目標(biāo)

在今年兩會(huì)總理見(jiàn)面會(huì)上，李克強(qiáng)總理在回答有關(guān)就業(yè)問(wèn)題的時(shí)候指出，過(guò)去兩年，我們?cè)阡撹F領(lǐng)域淘汰了上億噸的產(chǎn)能，涉及上百萬(wàn)職工。由于我們高度重視保護(hù)職工的合法權(quán)益，保證了大量的職工轉(zhuǎn)崗或得到妥善安置，可以說(shuō)積累了經(jīng)驗(yàn)。下一步要推進(jìn)去產(chǎn)能，我們必須做到產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭(zhēng)取讓他們拿上新飯碗。

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增速下行壓力的不斷增大，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，并成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最為突出的矛盾之一。其中重化工業(yè)中的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶行業(yè)等屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“去產(chǎn)能”已成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)之一。例如，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的規(guī)劃，從今年開(kāi)始，要用3至5年的時(shí)間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。在鋼鐵方面，也要在在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從今年開(kāi)始，用5年時(shí)間，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸。

“去產(chǎn)能”對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響最直接的就是就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的測(cè)算，僅鋼鐵和煤炭領(lǐng)域如果完成“去產(chǎn)能”任務(wù)的話，那么就將涉及到數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的職工需要轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問(wèn)題不僅會(huì)關(guān)系到廣大職工的收入水平，處理不好還有可能引發(fā)群體性事件，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，在“去產(chǎn)能”的過(guò)程中，必須牢牢抓住“保就業(yè)”這個(gè)中心工作來(lái)開(kāi)展。

從目前采取的措施來(lái)看，政府采取了多管齊下的做法來(lái)力?！叭ギa(chǎn)能”過(guò)程中“保就業(yè)”工作的順利進(jìn)行。比如中央財(cái)政和地方財(cái)政拿出專項(xiàng)資金對(duì)涉及的職工進(jìn)行妥善安置，目前已經(jīng)建立了中央1000億轉(zhuǎn)崗安置的基金。在具體措施上，包括采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位；對(duì)采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼；支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時(shí)，對(duì)就業(yè)困難人員加大就業(yè)援助力度，通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活等等。

應(yīng)該說(shuō)，上述措施還是發(fā)揮了積極的功效。一方面，在經(jīng)濟(jì)較為困難的時(shí)候我國(guó)依然實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，去年我國(guó)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位是1300多萬(wàn)人，每天新創(chuàng)企業(yè)超過(guò)了1萬(wàn)家，帶動(dòng)了一大批勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)為解決就業(yè)問(wèn)題提供了新動(dòng)力，其中第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的能力有了很大提高。不僅如此，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)還為廣大勞動(dòng)者提供了許多新的工作崗位與創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，比如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展就至少為上千萬(wàn)的勞動(dòng)者創(chuàng)造了就業(yè)崗位。

當(dāng)然，“去產(chǎn)能”工作并非一蹴而就，“保就業(yè)”的任務(wù)也任重道遠(yuǎn)。但正如李克強(qiáng)總理所指出的，如果把億萬(wàn)群眾的創(chuàng)造力發(fā)揮出來(lái)、積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，就可以形成“投鞭斷流”的趨勢(shì)，再加上“背水一戰(zhàn)”的意志，那就可以抵住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。