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香港養(yǎng)老調(diào)查:社會(huì)辦院政府買位 居家養(yǎng)老精準(zhǔn)服務(wù)

2016年03月17日 16:07 | 來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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有統(tǒng)計(jì)顯示,香港65歲以上老人只有4%愿住養(yǎng)老院,但實(shí)際6.8%住進(jìn)去了,遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家3%—5%的比例。主要原因是老人不想給子女增加負(fù)擔(dān),而且香港養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)。全港共有700多家養(yǎng)老院舍,遍布港九新界離島,共提供宿位7萬(wàn)多個(gè)。

文化村專業(yè)護(hù)理安老院就設(shè)在西環(huán)昌寧大廈的一樓、二樓,屬于中高檔,功能類似療養(yǎng)院,里面設(shè)施齊全,環(huán)境整潔,現(xiàn)住80位老人,日常生活大多需協(xié)助。為了居住的私密性,有限的空間被隔成每人一間的小房,墻上貼了親人的照片。住的面積不大,但該有的都有,包括醫(yī)療床、電視、電話,有無線網(wǎng)絡(luò)、24小時(shí)冷暖空調(diào)。記者看到,兩位拄杖老人在大廳交流康復(fù)技巧,有護(hù)士正給一位輪椅上的老人鼻飼。曾任護(hù)士的院長(zhǎng)蕭映霞告訴記者:“公立醫(yī)院常派醫(yī)生(訪問醫(yī)生)來巡診,我們每周再請(qǐng)私家醫(yī)生上門看病,老人有急病,職員也會(huì)帶去醫(yī)院。還有,這里吃得好,少吃多餐,每天5頓,多了下午茶和宵夜哩!”

香港養(yǎng)老院舍一般規(guī)模不大,床位少的20多張,多的幾百?gòu)?。“文化村”收費(fèi)每月1萬(wàn)港元左右,根據(jù)每位老人不同的照顧需求而定。相對(duì)于香港高房租,這個(gè)收費(fèi)不算高。該院由一家文化科技企業(yè)興辦,老板有服務(wù)社會(huì)的情懷,辦院不以營(yíng)利為目的。蕭映霞說:“這里是老板的自有物業(yè),收費(fèi)才能集中用在提升服務(wù)上。如果租房辦院,成本要高很多!”

社會(huì)辦院 政府買位

“文化村”是社會(huì)力量辦院舍的一個(gè)縮影。香港慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)和人士關(guān)心老人福利,對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的參與度相當(dāng)高,大大分擔(dān)了社會(huì)安老之責(zé)。

歷史悠久的東華三院,在開辦20余家護(hù)理、護(hù)養(yǎng)安老院之余,積極服務(wù)“居家老人”,在全港各區(qū)資助開辦長(zhǎng)者中心等。另一老牌慈善團(tuán)體保良局,轄下有12家安老院舍,還辦了多所長(zhǎng)者支持中心、日間護(hù)理中心。不少私人捐建的安老院舍,以捐助人的姓名直接命名,例如戴東培護(hù)理安老院、郭羅桂珍護(hù)老院等。

香港耆康老人福利會(huì)、救世軍、鄰舍輔導(dǎo)會(huì)、博愛醫(yī)院等各有數(shù)家安老院,提供政府資助宿位,供經(jīng)濟(jì)能力較低的老人優(yōu)先使用。

社會(huì)參與并不意味政府的缺位。事實(shí)上香港政府對(duì)安老服務(wù)投入很大,管理到位。社會(huì)福利署一年的安老服務(wù)預(yù)算是66億多港元,而且撥款占比逐年上升。

政府資助如何實(shí)施?通常是批出地皮并負(fù)責(zé)建設(shè),再以合約形式外包給機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng),政府為符合條件入住的每位老人提供大約每月1萬(wàn)港元的補(bǔ)貼,個(gè)人只需支付1000多港元。申請(qǐng)者需全港統(tǒng)一排隊(duì)。由于宿位供不應(yīng)求,排隊(duì)達(dá)3年之久。

1998年開始,香港政府向私營(yíng)院舍購(gòu)買部分床位,同時(shí)促使私營(yíng)院舍提升服務(wù)素質(zhì)。一所養(yǎng)老院如果30%由政府買位,另70%自營(yíng)床位也必須按較高標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)營(yíng)管理。老人要住買位院舍,也需排隊(duì)。

創(chuàng)辦于1989年的松齡護(hù)老院集團(tuán),9所院舍都列入政府買位院舍,集團(tuán)共有1200個(gè)床位,400多名員工,人手相當(dāng)充足,政府評(píng)估為甲級(jí)買位院舍。

香港民間如何申辦養(yǎng)老院?牌照的審批和監(jiān)管由社福署負(fù)責(zé)。條例規(guī)定具體明確,對(duì)樓宇面積、防火通道、設(shè)備等硬件要求很細(xì),建材要防火,連房屋采光都有要求;人手方面,職員與住者的比例、需配備多少注冊(cè)護(hù)士與社工,規(guī)定很嚴(yán)。對(duì)合規(guī)的開辦申請(qǐng),1至3個(gè)月內(nèi)發(fā)牌照。之后經(jīng)常被巡查,達(dá)標(biāo)的才能續(xù)牌。

養(yǎng)老院收費(fèi),平均每月七八千港元,各類院舍各有不同。提供養(yǎng)老院配對(duì)中介服務(wù)的“長(zhǎng)者家”負(fù)責(zé)人表示,全港養(yǎng)老院收費(fèi)4000至2萬(wàn)港元不等,貧困老人可申請(qǐng)政府綜援(綜合社會(huì)保障援助金)來交院費(fèi),綜援分不同等級(jí),從4000多到7000港元不等,最高額的是傷殘老人。不同老人進(jìn)入同一院舍,收費(fèi)也不同,這要看護(hù)理程度和床位等級(jí)。

香港政府對(duì)院舍進(jìn)行精細(xì)管理。什么人可優(yōu)先住進(jìn)政府資助的院舍?十幾年來香港采用國(guó)際認(rèn)可的“長(zhǎng)者健康及家居護(hù)理評(píng)估”工具,由專業(yè)評(píng)估員全面評(píng)估,使有限的資源用到最迫切的老人身上。2003年11月起,實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)“中央輪候冊(cè)”,經(jīng)登記和評(píng)估的老人,由社會(huì)福利署統(tǒng)一編配服務(wù)資源,包括進(jìn)哪家院舍,住何等床位。

居家養(yǎng)老 精準(zhǔn)服務(wù)

香港的安老政策“以居家養(yǎng)老為本,院舍照顧為后援”。全港65歲以上的老人約110萬(wàn),大部分選擇在熟悉的家中安度晚年。為做好服務(wù),香港政府想了許多辦法,服務(wù)模式在實(shí)踐中愈發(fā)成熟。

長(zhǎng)者中心被稱為居家老人們的“第二個(gè)家”。記者來到位于西營(yíng)盤的西園長(zhǎng)者中心,這里經(jīng)常舉辦豐富的班組活動(dòng)、社交聯(lián)誼,還有不定期的理發(fā)、體檢、一日游等,都引來“老寶貝們”爭(zhēng)相報(bào)名。638名登記會(huì)員中,半數(shù)80歲以上。經(jīng)理黃美施說:“老人對(duì)這里的歸屬感非常強(qiáng)烈,有位100歲的婆婆天天都過來‘打卡報(bào)到’呢!”

類似的長(zhǎng)者中心,香港共有200多家,它們受社會(huì)福利署全資津貼。西園提供的9項(xiàng)服務(wù)中,最有特色的是外展服務(wù)。黃美施介紹說,西園正通過外展服務(wù)發(fā)掘“隱蔽老人”(指與社會(huì)隔離、有需要時(shí)不會(huì)主動(dòng)尋求協(xié)助的老人,多數(shù)為獨(dú)居)。中心義工或經(jīng)熟識(shí)老友介紹、或經(jīng)“街站”宣傳,逐一接觸這些老人,先與他們簡(jiǎn)單交流、建立互信,再以電話或家訪形式,協(xié)助處理一些簡(jiǎn)單生活事務(wù),最后幫助他們走出家門,參加活動(dòng),拓展社交。

西園組織有專才的老人服務(wù)老人,很多義工也是老人。正在教舞蹈的導(dǎo)師就是一位15年的“老義工”,中心還有“針織婆婆”“太極婆婆”和“體操婆婆”等。

社會(huì)福利署還開設(shè)長(zhǎng)者支持服務(wù)隊(duì)、長(zhǎng)者日間護(hù)理中心、日間暫托服務(wù)中心等,悉心照料“居家老人”。香港70歲以上的老人,可領(lǐng)取由政府資助的“長(zhǎng)者醫(yī)療券”,每人每年2000元,用于身體檢查、護(hù)理及康復(fù)等。還有一項(xiàng)試驗(yàn)計(jì)劃,低收入家庭護(hù)老者每月照顧老人滿80小時(shí),可獲發(fā)2000港元生活津貼。

香港養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的另一招是人員專業(yè)化,目前從業(yè)者約3萬(wàn)人,其中專業(yè)的社會(huì)工作人員(社工)約有一半。社工是接受過專業(yè)訓(xùn)練的注冊(cè)人員,服務(wù)專精,收入還不錯(cuò),社會(huì)認(rèn)同度比較高。

全民退保 仍未破解

香港養(yǎng)老存在一個(gè)最大的未解難題,就是絕大多數(shù)人沒有固定的退休金。

2000年起,特區(qū)政府主導(dǎo)建立了強(qiáng)制性公積金制度,全港雇主和雇員必須各自繳納每月工資的5%,存入個(gè)人戶頭中交給第三方基金公司打理,到65歲法定退休年齡時(shí),一次性支取本利。過去香港公務(wù)員有相伴終身的退休金(長(zhǎng)俸),現(xiàn)在公務(wù)員也已納入強(qiáng)積金計(jì)劃。

香港政府的養(yǎng)老開支,目前主要用在綜援、老人津貼上,在整體財(cái)政收入中占比不算大,沒有背上長(zhǎng)期大范圍發(fā)放退休金的重負(fù),但同時(shí)也導(dǎo)致養(yǎng)老福利的整體水平仍較低。

現(xiàn)實(shí)中,大比例的港人養(yǎng)老積蓄嚴(yán)重不足。許多老人七八十歲仍要堅(jiān)持工作來養(yǎng)活自己。在香港街頭,經(jīng)??捎龅酵硕恍莸睦先?。保安、銷售、清潔工、洗碗工、出租車司機(jī)等,老年人尤其多。記者住所的物業(yè)管理員,5人都60歲以上,他們十分敬業(yè),服務(wù)禮貌周到。有的住在深圳,每天上班需轉(zhuǎn)幾次車,終年來回奔波。

近期香港圍繞建立全民退休保障的討論,爭(zhēng)議很大。有專家指出,雖然強(qiáng)制性公積金制度的保障并不充分,但避免了政府的巨大財(cái)政支出,而許多西方國(guó)家陷入福利陷阱,不得不推出延后退休年齡、增稅等措施。香港地方小,不具備大幅增稅的條件。全民退保雖然好,也是努力方向,但目前政府有顧慮,整個(gè)香港社會(huì)是否愿意為提高福利而增加稅收,尚無共識(shí),還需從長(zhǎng)計(jì)議。


編輯:趙彥

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