目前，港口碼頭、臨海工業(yè)等建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，很多沿海城市面臨河砂資源枯竭的困境，轉(zhuǎn)而對(duì)海砂需求量急劇上升。針對(duì)我國(guó)海砂開(kāi)采和管理存在的問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)工民主黨中央委員會(huì)在今年兩會(huì)期間提交了《關(guān)于加強(qiáng)海砂開(kāi)采和使用監(jiān)督管理的提案》。

提案指出，對(duì)海砂的無(wú)序開(kāi)發(fā)和肆意開(kāi)采，直接影響海岸和相關(guān)海域的地形地貌，嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)。當(dāng)前我國(guó)海砂開(kāi)采存在采砂船管理有漏洞、開(kāi)采設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。海砂采礦權(quán)、海域使用權(quán)和采砂船的建造、登記、管理之間沒(méi)有聯(lián)系，采砂管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)能得到很好的聯(lián)動(dòng)。未取得合法海砂采礦證的采礦業(yè)主，仍可以輕松取得采砂船的準(zhǔn)造證，公開(kāi)建造采砂船并取得合法的船舶注冊(cè)登記手續(xù)。目前，非法采砂船大都以插管虹吸式和鏈斗式方式近岸采挖海砂，船上都沒(méi)有配備相應(yīng)環(huán)保設(shè)施，甚至有部分“三無(wú)”船舶改裝后投入海砂開(kāi)采。

非法海砂開(kāi)采現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的另一個(gè)主要原因是巨大的利益驅(qū)使。該提案介紹，非法海砂開(kāi)采的成本約為每立方米6元~8元，而銷售價(jià)格為每立方米30元左右，利潤(rùn)空間大，吸引大量社會(huì)力量和資源涌入，甚至一些轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民也跟風(fēng)造船采砂。

同時(shí)，海砂開(kāi)采和監(jiān)管目前還存在多頭管理、行政執(zhí)法難度大、地方保護(hù)主義嚴(yán)重等問(wèn)題。

對(duì)此，農(nóng)工黨中央提出4條建議，加強(qiáng)海砂開(kāi)采和使用監(jiān)督管理。

一是有效控制采砂船數(shù)量。設(shè)置采砂船建造前置審批程序，規(guī)定新建造采砂船須事先取得國(guó)土資源部門采礦許可和海洋管理部門海域采砂許可預(yù)審證明，及海事部門出具的準(zhǔn)造證明，造船廠憑預(yù)審證明和準(zhǔn)造證明開(kāi)工建造，從源頭上遏制住采砂船數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭。引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵(lì)沿海群眾轉(zhuǎn)向其他領(lǐng)域合法投資。

二是加強(qiáng)海砂資源的科學(xué)規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)。按照國(guó)家級(jí)海砂開(kāi)采規(guī)劃及省、市級(jí)海洋功能區(qū)劃，沿海設(shè)區(qū)市組織力量對(duì)行政區(qū)內(nèi)的海砂資源分布、儲(chǔ)量、質(zhì)量、開(kāi)采和運(yùn)輸條件等開(kāi)展調(diào)查研究工作，編制海砂開(kāi)采規(guī)劃，劃定海砂可采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，確定相應(yīng)期限，以及年度采砂控制總量和可采區(qū)內(nèi)采砂船只的控制數(shù)量。同時(shí)建立海砂資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理制度。

三是整頓海砂市場(chǎng)，規(guī)范用砂行為。由沿海政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)單位依法組織清理非法海砂堆場(chǎng)。對(duì)于占用土地設(shè)立的砂場(chǎng)，按照海洋管理有關(guān)規(guī)定查處，恢復(fù)海域原狀。

四是建立海砂開(kāi)采聯(lián)防巡查制度，加大打擊查處力度，嚴(yán)厲打擊違法采砂用海行為。組織海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，并將其納入常態(tài)化管理，加大執(zhí)法頻率。建立有效整治非法海砂開(kāi)采行為長(zhǎng)效機(jī)制，保持高壓態(tài)勢(shì)，使違法者不敢以身試法，維護(hù)好海砂開(kāi)采管理秩序。