老齡化程度加劇趨勢(shì)下，全部或部分喪失生活自理能力的“失能老人”數(shù)量也在激增。在全社會(huì)面臨的養(yǎng)老服務(wù)壓力中，失能老人護(hù)理正成為難中之難。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央副主席、上海市委主委鄭惠強(qiáng)遞交提案，呼吁加快構(gòu)筑針對(duì)失能老人長(zhǎng)期護(hù)理的社區(qū)保障服務(wù)體系，在家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間施力，以應(yīng)對(duì)失能老人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)資源的稀缺。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)有近4000萬(wàn)失能老人。近年來(lái)，隨著老齡化、少子化、空巢化趨勢(shì)加劇，老人因意外或疾病失能后，在家中去世多日后才被發(fā)現(xiàn)的事情，時(shí)常見諸報(bào)端。

這類現(xiàn)象，成為鄭惠強(qiáng)的提案動(dòng)因。他發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式已難以承受失能老人護(hù)理之重，緊缺的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源亦漸趨不堪重負(fù)。如無(wú)法從中間地帶的社區(qū)著手，失能老人護(hù)理只會(huì)越來(lái)越難。

“失能老人護(hù)理，牽涉大量時(shí)間、精力和費(fèi)用，很多家庭難以承受，需要采取多種方式予以解決?！编嵒輳?qiáng)說。

在這方面，社區(qū)并非沒有資源。近年來(lái)，各地已探索試行“時(shí)間銀行”、社區(qū)日間照料中心、老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等措施和政策，在社區(qū)養(yǎng)老方面取得成效。這些措施及其背后的思路，均可從一般養(yǎng)老需求延伸至失能老人服務(wù)需求，并進(jìn)一步整合社會(huì)資源，緩解家庭和機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老壓力。

在此基礎(chǔ)上，可通過整合社會(huì)資源、建立行業(yè)監(jiān)管服務(wù)、優(yōu)化綜合保障體系、完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度等，加快構(gòu)筑立體化、多層次的失能老人長(zhǎng)期護(hù)理社區(qū)服務(wù)保障體系。一方面，可以志愿服務(wù)、時(shí)間銀行為重點(diǎn)，整合政府、社會(huì)、家庭資源，為失能老人護(hù)理構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的“底部”。鄭惠強(qiáng)建議，早先已有試點(diǎn)的“時(shí)間銀行”模式，值得大力推廣。根據(jù)上海等多地社區(qū)的先期探索，“時(shí)間銀行”吸引社區(qū)志愿者和愛心人士參與構(gòu)建，并由社區(qū)記錄和管理，將參與者的公益服務(wù)時(shí)間存入“銀行”，當(dāng)自己遭遇困難時(shí)，再?gòu)闹兄　氨环?wù)時(shí)間”。

另一方面，日間日常照料和夜間緊急服務(wù)相結(jié)合的長(zhǎng)期護(hù)理模式，也廣受期待。鄭惠強(qiáng)建議，這套模式以白天托管為重點(diǎn)、半小時(shí)車程為半徑，由政府整合人口、醫(yī)療、保健、民政、志愿服務(wù)、慈善機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立失能老人社區(qū)服務(wù)檔案和社區(qū)護(hù)理資源數(shù)據(jù)庫(kù)，補(bǔ)充配備針對(duì)失能老人特點(diǎn)的長(zhǎng)期護(hù)理設(shè)施。

在夜間，則可借鑒日本、新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，整合社區(qū)、家政與保健服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、呼叫中心服務(wù)機(jī)構(gòu)的各類資源，形成基于大數(shù)據(jù)分析與呼叫中心服務(wù)的現(xiàn)代化日間常規(guī)護(hù)理與夜間緊急服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展社區(qū)日間托老、上門探視及服務(wù)、家庭病床、健康咨詢等個(gè)性化服務(wù)。