新聞背景：

2015年12月12日，國務(wù)院正式公布了《居住證暫行條例》，標(biāo)志著我國即將開啟流動人口服務(wù)管理的“居住證時代”。居住證制度順應(yīng)了快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流動的新常態(tài)，保障了流動人口享受基本公共服務(wù)的合法權(quán)利，對我國戶籍制度改革具有里程碑式的意義。

“居住證制度改革不僅涉及流動人口基本公共服務(wù)的權(quán)益，也關(guān)系到地方乃至國家社會的長治久安，是一件關(guān)乎民生的大事。我們通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在穩(wěn)步推進(jìn)居住證制度實施的過程中，受到一些不確定因素或者風(fēng)險的影響和制約，值得高度關(guān)注?！眱蓵陂g，九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居住證制度改革的建議》，為居住證制度的科學(xué)、順利推行建言獻(xiàn)策。

九三學(xué)社中央認(rèn)為，居住證制度推進(jìn)中可能出現(xiàn)的矛盾和風(fēng)險，首先來自于地方居住證制度的實施與特大城市人口調(diào)控目標(biāo)之間的矛盾與沖突。“十三五”時期，一些特大城市和大城市將城市人口規(guī)模調(diào)控作為一個重要的約束性指標(biāo)，有可能導(dǎo)致部分地方?jīng)Q策者將居住證制度錯誤地看做人口規(guī)模調(diào)控的一種有效手段。在九三學(xué)社中央看來，從當(dāng)前的預(yù)期來看，大城市居住證制度的實施對于“十三五”時期流動人口規(guī)模的影響的確存在著極大的不確定性。

此外，居住證制度設(shè)計或操作不當(dāng)也可能引發(fā)風(fēng)險。居住證制度是戶籍制度改革實踐的一項重要舉措，關(guān)乎在流入地流動人口的就業(yè)、社會保障、住房以及子女教育等方面的切身權(quán)益，急需做好實施前后的科學(xué)研判與風(fēng)險評估。居住證制度實施一旦設(shè)計或操作不當(dāng)，極易直接或者間接誘發(fā)一些不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素。

在提案中，九三學(xué)社中央還提出，居住證的申領(lǐng)對象分類不科學(xué)可能使申領(lǐng)條件過寬或過嚴(yán)，居住證制度與戶籍制度的銜接不暢容易導(dǎo)致積分落戶門檻過高或過低，而地方版居住證引發(fā)各方關(guān)注，也容易引發(fā)實施后的輿情壓力。

針對這些不確定因素和風(fēng)險，九三學(xué)社中央建議，在政策制定層面上，各地居住證制度的整體設(shè)計思路和具體辦法應(yīng)以全面落實公共服務(wù)均等化為先，避免居住證制度成為城市人口規(guī)模調(diào)控的唯一工具；全面評估北京、上海、廣州等特大城市居住證實施可能帶來的潛在風(fēng)險，并做好全方位的超前應(yīng)對；同時，應(yīng)做好正面輿情引導(dǎo)工作，消除各方對地方版居住證制度的誤讀，為穩(wěn)妥推進(jìn)地方居住證制度順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

在居住證制度的設(shè)計方面，九三學(xué)社中央提出，應(yīng)明確居住證的基本職能與定位，防止其成為福利綁定的載體。一方面，既要使其發(fā)揮保障流動人口享受基本公共服務(wù)和社會保障權(quán)益的作用，解決當(dāng)前流動人口面臨的突出問題；另一方面，也要防止居住證成為新的社會福利承載工具，避免其成為第二個戶籍制度。此外，在未來相關(guān)服務(wù)的制定執(zhí)行過程中，也要避免眾多服務(wù)都以居住證為載體的思路。

同時，九三學(xué)社中央還就合理確定申領(lǐng)條件，擴(kuò)大制度覆蓋流動人口的范圍給出了建議?！熬幼∽C制度的最終落地實施，仍需針對眾多實踐操作層面的事項出臺相關(guān)的細(xì)則，包括如何界定流動人口申領(lǐng)條件、相關(guān)事項辦理流程等。而這些實施細(xì)則的確定，需要以完善的制度設(shè)計為前提。為實現(xiàn)居住證制度的如期實施，應(yīng)加快完善相關(guān)細(xì)則，有效推進(jìn)制度落地?！本湃龑W(xué)社中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。