人民政協(xié)網(wǎng)北京3月14日電（記者 付裕）“在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目就帶有非常明顯的創(chuàng)新特征。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)PPP研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康在做客人民政協(xié)網(wǎng)《委員會(huì)客廳》兩會(huì)訪談節(jié)目時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“作為創(chuàng)新形式，PPP項(xiàng)目不僅在直觀上表現(xiàn)為投融資模式和管理模式的創(chuàng)新，也對(duì)應(yīng)著宏觀層面治理模式的創(chuàng)新，正面效應(yīng)相當(dāng)明顯。”

根據(jù)財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年2月29日，共有7116個(gè)PPP項(xiàng)目被納入綜合信息平臺(tái)，總投資需求達(dá)8.312萬(wàn)億元。對(duì)此，濟(jì)邦咨詢董事長(zhǎng)、財(cái)政部PPP專家、發(fā)改委特許經(jīng)營(yíng)法立法專家張燎在與賈康委員對(duì)話時(shí)認(rèn)為，從2013年底，PPP模式由設(shè)想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，到2016年初PPP項(xiàng)目加速擴(kuò)展，呈現(xiàn)井噴之勢(shì)。可以預(yù)見的是，隨著對(duì)PPP關(guān)注度的與日俱增，未來(lái)PPP模式將對(duì)供給側(cè)改革的持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)生重要影響。

1+1+1>3：PPP項(xiàng)目密集出臺(tái)引關(guān)注

“政府履職盡責(zé)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，最終目的是‘為人民服務(wù)’，使社會(huì)公眾得到實(shí)惠，并使這樣的受益受惠可持續(xù)。”賈康在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“PPP項(xiàng)目創(chuàng)新所帶來(lái)的合作機(jī)制，可以將政府規(guī)劃與政策相對(duì)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)運(yùn)行管理相對(duì)優(yōu)勢(shì)和專門機(jī)構(gòu)的特定專業(yè)領(lǐng)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)三者結(jié)合在一起，形成風(fēng)險(xiǎn)防范與處理能力的最優(yōu)組合，針對(duì)性地防控與化解項(xiàng)目中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。”

“這也就是說(shuō)，PPP項(xiàng)目可以使政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)在合作中形成‘1+1+1＞3’的公共服務(wù)績(jī)效升級(jí)效應(yīng)，進(jìn)而可持續(xù)地使社會(huì)公眾受益，從而提升社會(huì)公眾的滿意度、幸福感。”賈康說(shuō)，這也是近階段PPP項(xiàng)目密集出臺(tái)的重要原因。

據(jù)了解，PPP模式是以PPP項(xiàng)目合同為基礎(chǔ)，由政府公共部門和社會(huì)資本共同承擔(dān)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)責(zé)任、融資風(fēng)險(xiǎn)的伙伴式合作模式。張燎說(shuō)：“從全球的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，PPP是一種較好的項(xiàng)目交付方式，其最大的意義不僅在于彌補(bǔ)政府短期資金缺口，還有利于提升公共產(chǎn)品管理效率和資本配置效率，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾的共贏。”

自2013年底，PPP項(xiàng)目從設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)以來(lái)，中央密集出臺(tái)一系列政策，力推政府和社會(huì)資本合作的PPP模式。整體而言，PPP模式對(duì)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升國(guó)家治理能力，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，具有重要意義。

2015年12月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知》，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，確定了206個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資金額為6589億元。具體來(lái)看，此批PPP項(xiàng)目仍以公路、軌交等基礎(chǔ)設(shè)施，以及養(yǎng)老院、醫(yī)療設(shè)施、污水處理、教育設(shè)施、城市管廊等公用設(shè)施為主。另?yè)?jù)調(diào)查，截至2016年2月29日，財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)最新數(shù)據(jù)也顯示，共有7116個(gè)PPP項(xiàng)目被納入綜合信息平臺(tái)，總投資需求達(dá)8.31萬(wàn)億元。

對(duì)此，賈康表示：“從政策來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上對(duì)應(yīng)著‘穩(wěn)增長(zhǎng)’，對(duì)于經(jīng)濟(jì)全局而言，其可以調(diào)動(dòng)民間資本、社會(huì)資金一起增加有效投資，進(jìn)入公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，將原來(lái)認(rèn)為的一部分過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為有效產(chǎn)能。”

不僅如此，過(guò)剩產(chǎn)能的利用還和“一帶一路”戰(zhàn)略嚴(yán)密契合。賈康表示，PPP項(xiàng)目將成為中國(guó)企業(yè)與“一帶一路”國(guó)家合作發(fā)展的重要模式，這也就意味著除了市場(chǎng)出清“僵尸企業(yè)”外，過(guò)剩產(chǎn)能還可以借助PPP項(xiàng)目對(duì)外輸出，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀層面治理模式的創(chuàng)新。

“與宏觀層面相對(duì)，在微觀層面，從地方政府債務(wù)控制，到公共產(chǎn)品提供，再到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，PPP項(xiàng)目也可以順應(yīng)需求，成為地方政府基建投資和融資模式的創(chuàng)新形式，為提升公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率提供新的模式。”張燎說(shuō)：“PPP可以被看做公共產(chǎn)品領(lǐng)域的供給側(cè)改革，PPP模式跳出了傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律和供給特征，讓與民生密切相關(guān)的公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目更好地服務(wù)公眾。”