行政首長(zhǎng)要通過擔(dān)任“第一新聞發(fā)言人”，強(qiáng)化對(duì)政府工作和發(fā)展改革承擔(dān)的總體責(zé)任和第一責(zé)任。這種責(zé)任更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在日常工作的常態(tài)之中，體現(xiàn)在媒體和公眾“有問題能找一把手”的監(jiān)督常態(tài)之中。

今年全國(guó)兩會(huì)上，以往記者拉著喊著部長(zhǎng)接受采訪的場(chǎng)景不見了，變?yōu)椴块L(zhǎng)主動(dòng)站出來回應(yīng)輿論關(guān)切，一些部長(zhǎng)甚至排隊(duì)10多分鐘等著接受采訪。“部長(zhǎng)通道”成為今年全國(guó)兩會(huì)的一大亮點(diǎn)，得益于兩會(huì)前李克強(qiáng)總理兩次“發(fā)話”，要求各部委主要負(fù)責(zé)人積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

按照李克強(qiáng)總理的要求，各部委主要負(fù)責(zé)人都成了所在部門的“第一新聞發(fā)言人”。他們有的在“部長(zhǎng)通道”上排隊(duì)等候記者采訪，不但直面記者的刁鉆問題，有時(shí)還主動(dòng)向記者透露相關(guān)信息；有的在全國(guó)人大會(huì)議記者會(huì)上回答中外記者提問，縱論與本部門履職涉及的各項(xiàng)工作和公共事務(wù)，如國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉、衛(wèi)計(jì)委主任李斌、教育部長(zhǎng)袁貴仁、環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧、人民銀行行長(zhǎng)周小川等多個(gè)部委主要負(fù)責(zé)人，這些天相繼成為全國(guó)人大會(huì)議記者會(huì)的主角，接受中外記者的“考問”。

從在“部長(zhǎng)通道”上與媒體記者近距離接觸，到在全國(guó)人大會(huì)議記者會(huì)上答記者問，部委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)“第一新聞發(fā)言人”的角色，主持了一場(chǎng)場(chǎng)精彩紛呈的新聞發(fā)布會(huì)，為本次全國(guó)兩會(huì)增添了許多新鮮的亮色。

新聞發(fā)布制度是現(xiàn)代行政管理和政治發(fā)展的重要組成部分，從誕生之日起，新聞發(fā)布制度就內(nèi)在地具有兩方面的功能。其一，按照科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)范的程序，公開發(fā)布政府信息和公共信息，滿足社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)政府工作、公共事務(wù)的知情權(quán)，引導(dǎo)、動(dòng)員公眾有序參與公共管理和社會(huì)政治生活。其二，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息和公共信息，客觀上也為公眾監(jiān)督政府工作、推動(dòng)政府改革提供了“抓手”，政府工作做得好不好，政府職能轉(zhuǎn)變是否動(dòng)真格，政府自身改革進(jìn)展如何，都不可避免要在新聞發(fā)布會(huì)上接受追問和檢驗(yàn)。從根本上說，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息和公共信息只是手段，倒逼、促使政府部門自我加壓，不斷改進(jìn)工作和完善服務(wù)，提高依法行政和建設(shè)法治政府的水平才是最終的目的。

新聞發(fā)布制度對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出了日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)，形成了越來越大的壓力，這種考驗(yàn)和壓力，很大程度上又集中在新聞發(fā)言人身上。新聞發(fā)言人被推向新聞發(fā)布會(huì)前臺(tái)，以一己之力和一人之言，代表行政機(jī)關(guān)回答新聞媒體和社會(huì)公眾的發(fā)問，他如果對(duì)本部門政府信息和工作情況掌握不全面，或者因?yàn)榘l(fā)揮欠佳表達(dá)不當(dāng)，就可能引發(fā)公眾不滿并受到責(zé)難。有的時(shí)候，僅僅因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)工作存在突出問題，或?qū)χ卮蠊彩录?yīng)對(duì)處置不力，新聞發(fā)言人無(wú)論多么能言善辯，其發(fā)布的信息和答記者問也不能令公眾滿意，他難免就要成為公共輿情的“發(fā)泄口”，同時(shí)也成為所在行政機(jī)關(guān)的“替罪羊”。這方面的例子和教訓(xùn)并不少見。

行政首長(zhǎng)作為各級(jí)政府及職能部門的主要負(fù)責(zé)人，要對(duì)所在行政機(jī)關(guān)的工作和政府改革負(fù)總責(zé)，也要對(duì)一些重要工作和重大事項(xiàng)承擔(dān)第一責(zé)任。正如在行政訴訟中行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，代表行政機(jī)關(guān)成為“第一當(dāng)事人”，在一些重大場(chǎng)合或特殊情景中，行政首長(zhǎng)也應(yīng)當(dāng)出馬擔(dān)任“第一新聞發(fā)言人”。如果新聞發(fā)言人要成為公共輿情的“發(fā)泄口”和行政機(jī)關(guān)的“替罪羊”，這個(gè)尷尬的角色由行政首長(zhǎng)自己來承擔(dān)是最合適的——當(dāng)行政首長(zhǎng)親身感受到輿情民意的巨大壓力，他就會(huì)對(duì)改進(jìn)政府工作、提高公共服務(wù)水平產(chǎn)生更大的動(dòng)力。

行政首長(zhǎng)就應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)的“第一新聞發(fā)言人”，他不是要取代專職新聞發(fā)言人的職務(wù)，而是要通過擔(dān)任這個(gè)特殊職務(wù)，強(qiáng)化他對(duì)政府工作和發(fā)展改革承擔(dān)的總體責(zé)任和第一責(zé)任。這種責(zé)任不只是每年人大會(huì)議召開時(shí)才有集中體現(xiàn)，而更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在日常工作的常態(tài)之中，體現(xiàn)在媒體和公眾“有問題能找一把手”的監(jiān)督常態(tài)之中。(潘洪其)