當前，中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，面臨的下行壓力較大，投資低位運行、內(nèi)需增長乏力。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國GDP同比增長6.9％，25年來首次回落至7％以下；中國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，同比回落2.2個百分點，尤其是六大高耗能工業(yè)回落更為明顯。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年，中國進出口總值同比下降7％，其中，出口同比下降1.8％，進口同比下降13.2％，是2009年以來出現(xiàn)的首次雙降。

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。其中，特別強調(diào)中國經(jīng)濟必須深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。為加快中國產(chǎn)能走出去，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，國務(wù)院2015年5月正式發(fā)布的《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備合作的指導(dǎo)意見》中，將鋼鐵、有色、建材、鐵路等12個行業(yè)作為有序推進國際產(chǎn)能合作的重點行業(yè)。以此為基礎(chǔ)，2015年國務(wù)院發(fā)布的文件中至少有11個文件涉及產(chǎn)能合作的相關(guān)內(nèi)容。在政策的大力支持下，中國國際產(chǎn)能合作成效明顯。