十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議各代表團(tuán)正對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》進(jìn)行審議。此前全國(guó)人大常委會(huì)一審、二審時(shí)，個(gè)人求助引發(fā)了熱議，有人認(rèn)為，草案封堵了個(gè)人求助的通道。對(duì)此，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書(shū)處法案組副組長(zhǎng)闞珂表示，這種說(shuō)法不準(zhǔn)確，草案并沒(méi)有禁止個(gè)人求助。“本人、家庭成員、近親屬遇到了困難，向社會(huì)募集錢(qián)物解燃眉之急，草案對(duì)此并不禁止。”（3月10日新京報(bào)）

當(dāng)下，個(gè)人發(fā)起募捐是對(duì)慈善公益組織公信力不高以及善款來(lái)源不足的一種有效補(bǔ)充，不僅給公眾表達(dá)愛(ài)心提供了一個(gè)通道，而且通過(guò)多元化渠道募集善款，有利于及時(shí)救助困難人群。

但個(gè)人募捐是把“雙刃劍”，以特殊困難之名詐騙斂財(cái)，使公眾愛(ài)心大受傷害。目前，個(gè)人募捐主要存在發(fā)起人信息無(wú)法證實(shí)、善款使用與管理混亂無(wú)序等。事實(shí)上，慈善立法允許個(gè)人募捐，認(rèn)可“一對(duì)一”的捐贈(zèng)也是一種善舉，但又不加以規(guī)范，或無(wú)具體的細(xì)則跟進(jìn)，個(gè)人募捐還會(huì)一如既往頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)質(zhì)疑與爭(zhēng)議，甚至出現(xiàn)形形色色的詐捐騙捐事件。因此，慈善法應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，使其趨利避害。

立法應(yīng)規(guī)定，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)募捐一律實(shí)行實(shí)名制，禁止使用個(gè)人賬戶。通過(guò)細(xì)則明確，個(gè)人募捐必須限定在三個(gè)專門(mén)接受善款的賬戶。一是合法慈善機(jī)構(gòu)的賬戶；二是發(fā)起人所在社區(qū)的專門(mén)賬戶；三是發(fā)起人接受治療醫(yī)院的專門(mén)賬戶。個(gè)人募捐提供賬戶原則上“三選一”，特殊情況下可增加一個(gè)賬戶。

將發(fā)起人所在社區(qū)作為個(gè)人募捐的責(zé)任主體。個(gè)人發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐，必須向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商或其他平臺(tái)提供，所在社區(qū)出據(jù)的特殊困難與家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明書(shū)。所在社區(qū)根據(jù)網(wǎng)格化管理掌握的信息，逐一核對(duì)，出據(jù)個(gè)人募捐證明書(shū)，為其真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，兼顧到便捷高效，專門(mén)賬戶必須為發(fā)起人得到及時(shí)救助提供財(cái)務(wù)便利并保證善款的專款專用與安全支付。如果善款支付遲緩影響發(fā)起人及時(shí)轉(zhuǎn)院治療的，提供賬戶醫(yī)院應(yīng)先行出據(jù)發(fā)起人善款余額擔(dān)保書(shū)，接受醫(yī)院不得拒絕收治。

立法確立民政部門(mén)對(duì)善款額度、使用情況全程跟蹤的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)所募善款足以應(yīng)對(duì)特殊困難時(shí)，立即要求發(fā)起人停止募集善款或直接向發(fā)起人募集善款的平臺(tái)發(fā)布停止募集的公告。對(duì)善款余額由收款賬戶開(kāi)設(shè)方作為公益善款處理，如發(fā)起人后續(xù)仍有困難需要救助的，由社區(qū)提供證明，可在個(gè)人募集額度內(nèi)申請(qǐng)使用善款余額。個(gè)人募集善款總額、支出使用及余額情況，提交民政部門(mén)集中公布并對(duì)其監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查糾。當(dāng)然，個(gè)人募捐立法規(guī)制不可能一勞永逸，還需要法律根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向不斷完善、不斷補(bǔ)漏；需要愛(ài)心社會(huì)的不斷成長(zhǎng)、成熟，但規(guī)范總比只是默許的好。