人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日電（記者范文杰） “近年來，跨界環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，反映出現(xiàn)行體制機(jī)制存在的重大缺失。”在今年的全國兩會(huì)上，張守志委員呼吁在國家層面建立跨界污染防控與治理調(diào)處機(jī)制，從而消除跨界污染現(xiàn)象。

據(jù)了解，跨界環(huán)境污染主要是指跨越行政區(qū)域(省、市、縣等)的環(huán)境污染。跨界污染發(fā)生以后，所形成的法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系相應(yīng)復(fù)雜，既存在污染者和受害者之間的民事關(guān)系，也存在有權(quán)的行政區(qū)域的人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門與污染者之間的行政監(jiān)管關(guān)系，而所形成的跨界污染糾紛嚴(yán)重干擾了環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

“在我國一些地區(qū)，處在同一流域的上下游地區(qū)之間，普遍存在著跨界污染的矛盾和隱患。”張守志委員表示，在追求GDP增長的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)之下，在缺乏環(huán)境質(zhì)量考核的政府追責(zé)之下，跨區(qū)域的環(huán)境和資源往往成為“公地悲劇”的產(chǎn)物。環(huán)境違法企業(yè)往往在跨行政區(qū)域地帶與執(zhí)法人員玩起時(shí)間差、“游擊戰(zhàn)”，致使環(huán)境違法行為屢查不止。

“究其根本，跨界環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、跨界環(huán)境污染調(diào)查處理機(jī)制運(yùn)行不規(guī)范、跨界環(huán)境污染管理的約束機(jī)制不完善是主要原因。”張守志為此呼吁，國家應(yīng)建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，并建立跨界污染預(yù)防機(jī)制，毗鄰省（區(qū)、市）間要在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)加強(qiáng)協(xié)商，在跨界區(qū)域、流域規(guī)劃或建設(shè)中對(duì)有可能引起跨界污染的開發(fā)行為，由國家發(fā)改委、環(huán)保部門牽頭，毗鄰省（區(qū)、市）參與，充分論證環(huán)境影響和預(yù)防治理措施。

“跨界污染如涉及限制開發(fā)和禁止開發(fā)的生態(tài)敏感區(qū)，要在明確相鄰行政區(qū)政府各自責(zé)任、義務(wù)基礎(chǔ)上，明確提出有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庖姡瑥母旧辖鉀Q流域不同主體功能區(qū)各行政單元發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)問題。”張守志建議建立跨界污染協(xié)調(diào)機(jī)制，國家設(shè)立的毗鄰省（區(qū)、市）跨界環(huán)境污染調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)整合各部門職能，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力一體化，從而提高執(zhí)行的力度和效率。