今年年初，國(guó)家文物局通過舉辦指導(dǎo)性案例遴選推介活動(dòng)，發(fā)布了“2014-2015文物行政執(zhí)法十大指導(dǎo)性案例”，這對(duì)推動(dòng)各級(jí)文物行政部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為、履職盡責(zé)，有著積極意義。這些入選案例在執(zhí)法主體上包括了省、市、縣三級(jí)文物行政部門和文物、文化市場(chǎng)等多種執(zhí)法機(jī)構(gòu)，頗具代表性。其中格外令人關(guān)注的是，遴選出的十大案例全部為法人違法案件，表明遏制法人違法是當(dāng)前文物行政執(zhí)法的重點(diǎn)。

法人違法案件是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員，在法人意志支配下以法人名義組織實(shí)施的違法行為。相對(duì)于個(gè)體犯罪來說，法人違法尤其是政府機(jī)關(guān)法人違法的破壞性極強(qiáng)，在行政指令和經(jīng)濟(jì)利益左右下，文化遺產(chǎn)經(jīng)常會(huì)遭到毀滅性破壞。一些政府官員對(duì)破壞文物現(xiàn)象持漠視縱容態(tài)度，甚至直接干涉、阻撓文物執(zhí)法，導(dǎo)致文物行政執(zhí)法難度極大。

《文物保護(hù)法》規(guī)定，文物執(zhí)法主體是各級(jí)文物保護(hù)行政管理部門。可執(zhí)法無權(quán)、隊(duì)伍薄弱、地位羸弱的現(xiàn)狀，讓基層文物執(zhí)法難以到位。去年轟動(dòng)全國(guó)的平武報(bào)恩寺建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)案件，在工程論證時(shí)就遭到當(dāng)?shù)匚谋Ｈ藛T的反對(duì)。在阻止未果的情況下，當(dāng)?shù)匚谋Ｈ藛T集體向國(guó)家文物局寫了舉報(bào)信，這才引起重視。但違法事實(shí)敗露后，反映情況的文保人員有的被調(diào)離崗位，有的被停止職務(wù)。這顯然不正常。

而近年來，很多地方都掀起了大規(guī)模“舊城改造”、“新區(qū)建設(shè)”的浪潮。當(dāng)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者發(fā)生沖突時(shí)，一些地方政府總傾向于經(jīng)濟(jì)先行。特別是出現(xiàn)法人違法案件，地方政府出面為破壞文物者說情現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

實(shí)踐證明，文物執(zhí)法必須依靠各級(jí)政府的守法和依法，依靠文物部門與公安、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，才能凝聚執(zhí)法合力。例如2014年陜西洛南縣擅自遷移拆除縣級(jí)文物保護(hù)單位城隍廟案，就是一起典型的政府法人違法案件。陜西省委省政府對(duì)此高度重視，最終商洛市紀(jì)委依法依紀(jì)分別給予商洛縣縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)等責(zé)任人員行政處分，就是種警示。

面對(duì)違法案件查處不應(yīng)簡(jiǎn)單罰款“一罰了之”，就應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政處罰的完整性，通過責(zé)令改正違法行為，原址修復(fù)文物本體，拆除違法建筑物，恢復(fù)文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌，不僅讓違法主體承擔(dān)違法成本和整改責(zé)任，更體現(xiàn)以文物保護(hù)為核心的執(zhí)法目標(biāo)。同時(shí)，通過對(duì)重大文物違法案件堅(jiān)持行政處罰、刑事調(diào)查和行政責(zé)任追究“一案三查”，針對(duì)一批地方政府、部門和國(guó)有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政追責(zé)，將一批涉嫌刑事犯罪的責(zé)任人移送公安司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)持行政處罰、責(zé)任追究、行刑銜接，才能產(chǎn)生懲戒與震懾的明顯效果。

《文物保護(hù)法》第九條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害”。面對(duì)當(dāng)前文物安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須堅(jiān)決維護(hù)和捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，竭盡全力保護(hù)文化遺產(chǎn)，必須敢于處理日益突出的法人違法事件，堅(jiān)決依法辦事，切實(shí)履行職責(zé)。

在此我還建議：通過國(guó)家法律，研究建立重大文物違法案件責(zé)任追究制度。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府在文物保護(hù)領(lǐng)域的責(zé)任，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部違反文物保護(hù)法律法規(guī)的追責(zé)規(guī)定，對(duì)于地方政府不履行文物保護(hù)法定義務(wù)，甚至法人違法破壞文物的違法違紀(jì)行為，應(yīng)像環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源保護(hù)一樣，嚴(yán)肅追究其政紀(jì)責(zé)任。

□單霽翔（全國(guó)政協(xié)委員，故宮博物院院長(zhǎng)）