原標(biāo)題：民主立法、科學(xué)立法的生動實踐——人大代表談立法工作亮點

新華社北京３月１０日電（記者何欣榮、華春雨）十二屆全國人大四次會議上海代表團１０日召開全體會議，審議全國人大常委會工作報告。對于立法這一人大常委會的核心工作，人大代表們各抒己見，談?wù)摿俗约貉壑械男绿剿鳌⑿逻M(jìn)展和新亮點。

【民主立法】全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋街道虹儲居民區(qū)黨總支書記朱國萍說，去年她所在的街道被列為全國人大常委會法工委４個基層立法聯(lián)系點之一，而且是唯一一個街道試點。“去年全國人大常委會法工委辦公室多次到街道調(diào)研，聽取了反家庭暴力法等五部法律法規(guī)的基層意見，和群眾面對面交流，這讓大家感到很有參與感和成就感。”

朱國萍代表表示，群眾在面對面交流中提出的一些意見建議，比如說“反家暴不僅僅針對婦女兒童，還有老人”等內(nèi)容，在立法中得到了體現(xiàn)。“原來我們感覺立法工作與基層百姓很遙遠(yuǎn)，現(xiàn)在變得離我們很近。我要為在基層設(shè)立立法聯(lián)系點的做法點個贊。”

全國人大代表、上海經(jīng)信委副主任邵志清說，原來在推動公民有序參與立法的過程中，比較多的做法是法律草案公布后希望大家提意見。“光這一點還不夠，希望以后是全程參與，在公民的事前、事中、事后參與方面，步子邁得再大一點、快一點。”

【科學(xué)立法】全國人大代表、上海市人大常委會副秘書長林蔭茂說，去年全國人大常委嘗試了“打包立法”這個新方法，即針對多部法律中涉及部分條款有同類內(nèi)容的修改，不是一部一部修改，而是“打包”修訂。比如，加強政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革方面，要取消下放一批審批項目，就涉及多部法律的修改。

“具體操作中，既有打包一次提交，又經(jīng)過梳理分類，分包、拆包。這體現(xiàn)了科學(xué)立法的態(tài)度和進(jìn)步。”林蔭茂說。

全國人大代表、全國人大財經(jīng)委委員、商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心主任騫芳莉，全程參與了電子商務(wù)立法工作。她介紹說，這項工作２０１３年底啟動，２０１４年做了大量調(diào)研工作，出了很多的專題報告，還有上海、浙江、江蘇等地方人大共同參與。

“最終的版本經(jīng)過反復(fù)討論，提交給全國人大財經(jīng)委預(yù)審后，才列入２０１６年立法規(guī)劃。這反映出人大在提高立法質(zhì)量上的努力。”騫芳莉表示。

【人大主導(dǎo)立法】“昨天我們聽了慈善法的審議說明，慈善法是由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會自主起草，然后提交大會審議的。而在之前，一般的法律草案都是由政府來牽頭起草的。”林蔭茂代表說。

林蔭茂說，十八屆三中、四中全會都提出，要加強人大對立法的主導(dǎo)作用，這有利于防止部門利益的法制化。“這次提交的慈善法和去年提交的立法法修正案不同。立法法是人大自己的工作，而且是修正案。慈善法則是社會領(lǐng)域的全新立法，需要做方方面面的協(xié)調(diào)工作，這是一個很重要的探索。”

全國人大代表、全國人大環(huán)資委委員、中國科學(xué)院院士顧逸東認(rèn)為，以后的立法工作要繼續(xù)發(fā)揮國務(wù)院及相關(guān)部門的作用，但同時要增加人大直接起草的比例，建立一支由全國人大常委會和各個專門委員會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，由專業(yè)法律研究機構(gòu)以及重要的智庫、專家等構(gòu)成的立法支撐隊伍。