【全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席、書記處書記陳章良】中共十八屆五中全會提出了到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的脫貧攻堅總目標(biāo)。這是對全國人民乃至全世界所做的莊嚴(yán)承諾，必須堅定信心，全力以赴加以推進。

為此，五中全會之后，黨中央召開的第一個工作會議就是中央扶貧開發(fā)工作會議，還下發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。為了落實脫貧攻堅責(zé)任，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，各省主要領(lǐng)導(dǎo)與中央簽訂了“軍令狀”，形成了五級書記一起抓的局面。可以說，“十三五”的脫貧攻堅已經(jīng)有了一個良好開局。

在這種大好的形勢下，也出現(xiàn)了一些值得注意的現(xiàn)象和問題。需要處理好幾個關(guān)系：

一是深度貧困與相對貧困的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)和調(diào)查分析，“十二五”期間，某省貧困人口總量減少60%，而深度貧困人口只減少25%。可見深度貧困脫貧難度之大。因此，既要防止把扶貧工作作為短期行為，以為“沖一把，以后就沒有貧困了”；又要防止由于強調(diào)貧困的相對性，而淡化了對深度貧困的關(guān)注。本輪脫貧攻堅的最大特征就是“啃硬骨頭”，要真正找準(zhǔn)“硬骨頭”，咬住不放。

二是先易后難與先難后易的關(guān)系。一般講，先易后難是推進工作的常規(guī)做法。有些地方，領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)整，每一任都搞先易后難，結(jié)果真正困難的群眾就很難排上隊。7000萬人不是個小數(shù)，如果到頭來，還總是有那么一小部分人，成為我們工作的“鍋底”，成為“死庫容”，我們就沒法交賬。

三是脫貧與脫帽的關(guān)系。現(xiàn)在圍繞著脫貧摘帽層層簽訂了責(zé)任書，特別是有些地方還制定了鼓勵貧困縣提前摘帽的政策，排出了計劃，可以說是爭先恐后。應(yīng)該堅持先脫貧后脫帽。貧困戶脫沒脫貧，要群眾認(rèn)賬；貧困縣能不能脫帽，要堅持標(biāo)準(zhǔn)。不能搞“數(shù)字脫貧”或降低標(biāo)準(zhǔn)，甚至搞“先脫帽后脫貧”。脫貧和脫帽的結(jié)果應(yīng)經(jīng)得起檢驗。

四是底線目標(biāo)和總目標(biāo)的關(guān)系。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧，這是底線目標(biāo)，是全面小康指標(biāo)體系中的最低目標(biāo)，不要把它混同于指標(biāo)體系中的高指標(biāo)。“兩不愁、三保障”是指“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”，不是說都能住上二層小樓和洋房。不要把脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)混同于高水平的新農(nóng)村建設(shè)。這兩者有聯(lián)系，但也有區(qū)別。如果期望值定的過高，不但做不到，還有可能因此負(fù)債，出現(xiàn)“扶貧致貧”的現(xiàn)象。

五是政府主導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系。脫貧攻堅是各級政府的責(zé)任，更是貧困群眾自身的迫切要求。現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)壓力層層傳導(dǎo)，就容易產(chǎn)生急躁情緒。群眾的主體地位和參與仿佛就不那么重要了，甚至成了“走過場”。這種情況下，個別領(lǐng)導(dǎo)的急不可待往往會導(dǎo)致老百姓的“等、靠、要”，結(jié)果事情辦了，老百姓還不一定滿意。

針對上述問題，提出以下建議：

一、 注重宏觀分析，在建檔立卡的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)深度貧困的群體，集中力量，提早下手，抓住不放，以求取得明顯的成效。

二、 堅持難易并舉，不能把難事總放在后面，要統(tǒng)籌兼顧，盡早考慮最后一著。特別要把扶貧開發(fā)與低保制度的有效銜接放在重要位置，從低保兜底的角度，完善頂層設(shè)計。

三、 注重第三方評估，把國家統(tǒng)計部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)作為第三方評估的重要內(nèi)容，依法維護其數(shù)據(jù)的獨立性和嚴(yán)肅性，作為扶貧部門建檔立卡數(shù)據(jù)的必要參照。

四、 把握好扶貧開發(fā)的宣傳尺度，建立正確導(dǎo)向，側(cè)重扶貧工作的雪中送炭，而不必?zé)嶂杂跓善辽系墓怩r靚麗。

五、 尊重群眾的主體地位。任務(wù)再緊，也不能忽略或淡化群眾的主體地位。脫貧攻堅要從始至終強調(diào)群眾參與，并將其作為脫貧攻堅考核的重要內(nèi)容。