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    鄭淑娜:設(shè)區(qū)的市要嚴(yán)格按照三個(gè)立法權(quán)限進(jìn)行立法

    2016年03月10日 10:54 | 來(lái)源:人民網(wǎng)
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    人民網(wǎng)北京3月10日電(人民網(wǎng)前方報(bào)道組)今日上午9時(shí),十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì),邀請(qǐng)全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

    記者提問(wèn):修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),有評(píng)論認(rèn)為地方立法權(quán)擴(kuò)大存在立法重復(fù)、選擇性立法、立法質(zhì)量難以保證等隱憂,您認(rèn)為在立法工作中如何解決上述問(wèn)題?

    鄭淑娜:這么多立法主體,如何保證法制統(tǒng)一、提高立法質(zhì)量?去年的記者會(huì)上我也回答了這個(gè)問(wèn)題,因?yàn)楫?dāng)時(shí)修改時(shí)社會(huì)上還是有一些議論的,擔(dān)心立法主體多了、立法也亂了,當(dāng)時(shí)我介紹了立法法設(shè)立了五道防線,今天就不再重復(fù)了。現(xiàn)在怎么做?我想從一年的實(shí)踐來(lái)看,有以下幾個(gè)方面:第一,嚴(yán)格按照立法權(quán)限進(jìn)行立法。立法法給設(shè)區(qū)的市規(guī)定的立法權(quán)限是三個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)建設(shè)與管理;二是環(huán)境保護(hù);三是歷史文化保護(hù)。現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后,他們?cè)谥贫⒎ㄓ?jì)劃、在立法過(guò)程當(dāng)中就要嚴(yán)格按照這三個(gè)權(quán)限進(jìn)行,全國(guó)人大常委會(huì)法工委作為專門的立法機(jī)構(gòu),在地方遇到權(quán)限不清楚時(shí),也經(jīng)常詢問(wèn)我們。首先是省里把關(guān),省里拿不準(zhǔn)的就來(lái)詢問(wèn)全國(guó)人大,我們幫助指導(dǎo)。第二方面,即使按照這樣的權(quán)限立法,也不能與國(guó)家的法律、行政法規(guī)包括省里的地方性法規(guī)相抵觸。

    我舉一個(gè)例子,比如大家擔(dān)心有了立法權(quán)行政處罰設(shè)定會(huì)亂,按照行政處罰法的規(guī)定,地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由和吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定,也就是行政法上規(guī)定的資格罰,地方法規(guī)不能設(shè)定。另外,即使其他的行政處罰,如果法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)這個(gè)處罰做出規(guī)定了,地方性法規(guī)在規(guī)定具體規(guī)定時(shí)必須要在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為種類和處罰幅度的范圍內(nèi)做出規(guī)定,這就管住了。

    第三個(gè)方面,如何提高立法質(zhì)量。一年來(lái),從全國(guó)人大常委會(huì)、從常委會(huì)法工委來(lái)講,做了大量的工作。昨天張德江委員長(zhǎng)也在報(bào)告中提到專門召開(kāi)了一次全國(guó)地方立法研討會(huì),委員長(zhǎng)在會(huì)議上作了重要講話,對(duì)地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法提出了若干要求。在地方人才培養(yǎng)方面,全國(guó)人大常委會(huì)法工委也專門在去年辦了三期立法培訓(xùn)班,培訓(xùn)了870多位從事地方立法的同志。另外,地方黨委也特別重視立法隊(duì)伍的建設(shè),現(xiàn)在設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)以后,都設(shè)立了專門的法制委員會(huì)和法工委,配備了專門的人才。再加上我去年講的五道防線當(dāng)中要省人大批準(zhǔn)、要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案等,這一系列的制度保障了法制統(tǒng)一、保障了立法質(zhì)量的提高。


    編輯:薛曉鈺

    關(guān)鍵詞:立法權(quán) 人大 常委

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