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十二屆全國人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議3月9日舉行
四、 在增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上取得新進(jìn)展。常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán),圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn),著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí),促進(jìn)依法行政、公正司法。
(一)加大執(zhí)法檢查力度。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。一年來,常委會(huì)共檢查職業(yè)教育法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、老年人權(quán)益保障法、民族區(qū)域自治法等6部法律的實(shí)施情況。
委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng),帶隊(duì)赴地方開展監(jiān)督檢查,在常委會(huì)會(huì)議上作執(zhí)法檢查報(bào)告,主持常委會(huì)專題詢問。注重加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,在2014年開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查、聽取審議相關(guān)報(bào)告的基礎(chǔ)上,2015年專門安排聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告;還聽取審議國務(wù)院關(guān)于落實(shí)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的報(bào)告,持續(xù)推動(dòng)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。
常委會(huì)抓住法律實(shí)施中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),研究提出解決問題、完善制度的意見建議,督促和推動(dòng)有關(guān)方面全面有效實(shí)施法律。國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視、認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)審議意見提出的建議,積極研究制定整改落實(shí)措施,解決了一批實(shí)際問題,健全完善了相關(guān)制度機(jī)制。
針對(duì)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查中提出的以就業(yè)為導(dǎo)向提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)教深度融合和校企共同育人、促進(jìn)普通本科高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展等意見建議,教科文衛(wèi)委員會(huì)加強(qiáng)跟蹤督促,有關(guān)部門修訂了高職專業(yè)目錄,頒布了高職專業(yè)設(shè)置管理辦法,專業(yè)總數(shù)由原來的1170個(gè)調(diào)減至748個(gè);制定實(shí)施關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)性文件,全國已建成1000多個(gè)職教集團(tuán);制定實(shí)施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》、《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》等。
(二)加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督。常委會(huì)依法聽取審議決算、審計(jì)工作、預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告,審查批準(zhǔn)2014年中央決算。要求各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的預(yù)算法,深化財(cái)稅體制改革,規(guī)范預(yù)決算編制和管理,推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
審議批準(zhǔn)關(guān)于2015年地方政府債務(wù)限額的議案,聽取審議關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告。提出從緊控制地方政府債務(wù)增長(zhǎng),嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途,正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,完善債務(wù)考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制,切實(shí)防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。常委會(huì)聽取審議關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況等報(bào)告,充分肯定國務(wù)院及有關(guān)方面的工作,認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好,成績(jī)來之不易。提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
聽取審議關(guān)于信息化建設(shè)及推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系等工作情況的報(bào)告。強(qiáng)調(diào)要明確信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新體系建設(shè),強(qiáng)化信息公共服務(wù),加快信息科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,加快推進(jìn)我國信息化建設(shè)和“兩化融合”。要求認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善解決承包土地糾紛及人地矛盾,依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,有序開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
常委會(huì)組織有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干重要問題開展專題調(diào)研,形成24份專題調(diào)研報(bào)告,涉及財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、節(jié)能環(huán)保、民族僑務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、“三農(nóng)”、粵港澳合作等諸多領(lǐng)域,為研究編制“十三五”規(guī)劃綱要提供重要參考,也為審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要做了必要準(zhǔn)備。
(四)推動(dòng)保障和改善民生。保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義,是常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。在聽取審議關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作情況報(bào)告中,常委會(huì)要求有關(guān)方面加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度,創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制,讓人民群眾享有更多更好的文化發(fā)展成果。
在聽取審議關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作進(jìn)展情況報(bào)告中,常委會(huì)充分肯定深化醫(yī)改工作取得的顯著成績(jī),同時(shí)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的信心和勇氣,立足中國實(shí)際,持續(xù)不斷地把改革推向深入;堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的基本原則,盡力而為、量力而行;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善體制機(jī)制,積極探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法,推進(jìn)健康中國建設(shè)。
(五)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。聽取審議最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況報(bào)告,最高人民檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況報(bào)告,提出要認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的行政訴訟法,提高行政審判工作水平;規(guī)范和完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,嚴(yán)格適用減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。最高人民法院召開全國法院電視電話會(huì)議,專題部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下行政審判工作。最高人民檢察院認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見,作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》。
常委會(huì)把健全監(jiān)督工作機(jī)制、完善監(jiān)督工作方式方法,作為加大監(jiān)督力度、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要途徑,進(jìn)行了一些新的探索。一是研究提出《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》。2015年6月,常委會(huì)聽取審議國務(wù)院年度審計(jì)工作報(bào)告,對(duì)查出的問題提出整改意見。12月,常委會(huì)聽取審議了國務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告,并結(jié)合審議報(bào)告進(jìn)行了專題詢問。這在人大監(jiān)督工作方面還是第一次。從整改情況看,對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中反映的重點(diǎn)問題,財(cái)政部、發(fā)展改革委等6個(gè)部門進(jìn)行了認(rèn)真整改,并提出了整改情況報(bào)告;對(duì)其他問題,47個(gè)部門、單位對(duì)772個(gè)問題進(jìn)行了認(rèn)真整改。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題線索,審計(jì)署已經(jīng)移送有關(guān)方面查處。
二是研究提出《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》,結(jié)合審議職業(yè)教育法、水污染防治法兩個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告分別開展專題詢問,拓寬了專題詢問的范圍;國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在常委會(huì)會(huì)議上作專項(xiàng)工作報(bào)告,參加常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議,回答詢問、聽取意見,參加常委會(huì)執(zhí)法檢查組會(huì)議,充分體現(xiàn)了政府對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督和加快建設(shè)法治政府的精神。
編輯:陳佳
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